南财全媒体记者 吴霜 上海报道 9月9日，上海市政府发布了《上海市先进制造业发展“十四五”规划》（下称《规划》），提出构建“3+6”的新型产业体系，即集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业和电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品六大重点产业。
上海市地方金融监管局副局长葛平表示，十四五期间，金融服务业将对高端制造业从传统的融资服务升级为全面支持创新。针对企业发展生命周期的不同阶段会提供更加精准的服务。
葛平介绍，具体来说，在发展的初创期，企业资产较轻，没有抵押，资金的流水也较低，获得贷款的难度比较大，所以在发挥股权投资，尤其是风险投资方面，鼓励金融机构积极参与企业融资的过程，扩大基金规模。另一方面鼓励引导产业投资基金投向先进制造业领域的重点项目和重点企业，发挥产业融资基金的引导作用，鼓励带动更多的社会资本和风险资本投向初创期的先进制造企业。
第二阶段，企业发展的成长期里，企业处于核心技术攻关，自主创新的关键节点，所以要在提供综合性的金融服务上，加大信贷力度，引导银行等金融机构加强对先进制造企业中长期的信贷支持。在今年上半年，上海中长期制造业贷款余额较去年同期增长了70%。
首先，支持政策性的银行为重大项目提供长期限、低成本的资金；鼓励有条件的银行针对“3+6”的产业提供专业化支持。其次，引导银行业等金融机构加强与上海市中小微企业融资的合作，加大融资担保力度，鼓励银行采用知识产权质押等方式为先进制造企业提供更多金融产品和金融服务。最后，充分发挥保险的保障作用，鼓励保险机构开发、推出符合先进制造业企业需求的保险产品。
在企业发展的成熟期，企业需要进一步做大、做强、做优，所以要在加大直接融资力度上下功夫。发挥上海金融要素市场完备，金融机构种类齐全的优势，鼓励符合条件的先进制造企业利用多层次资本市场上市融资，或者并购重整，推动更多硬科技企业在科创板上市，鼓励通过融资租赁、资产证券化等方式进一步拓宽先进制造企业融资渠道。
在《规划》制订过程中，主要有三方面的考虑：一是承担制造业发展新使命，强化高端产业引领功能，代表国家参与全球产业竞争与合作。二是落实制造业战略新要求，围绕制造强国、网络强国、数字中国、碳达峰碳中和等国家重大战略，紧密结合上海建设“五个中心”、强化“四大功能”、打响“四大品牌”、推进城市数字化转型等重点任务，增强制造业的关键支撑能力。三是顺应高质量发展新形势，坚持问题导向和目标导向，着力破解制造业发展瓶颈，提升产业链现代化水平，为上海打造国内大循环中心节点、国内国际双循环战略链接提供强劲动力支撑。
《规划》的主要任务，可概括为“五个化”，即高端化、数字化、集群化、品牌化、绿色化。在总体目标上，《规划》明确：以强化高端产业引领功能、加快产业数字化转型、全力打响“上海制造”品牌为主线，到2025年，产业基础能力和自主创新能力显著增强，高端产业重点领域从国际“跟跑”向“并跑”“领跑”迈进，协同长三角建设世界级产业集群，为打造成为联动长三角服务全国的高端制造业增长极和全球卓越制造基地打下坚实基础。展望2035年，实现更多关键核心技术自主可控，参与国际合作和竞争的优势明显增强，“上海制造”成为具有国际影响力的城市名片，基本建成高端制造业增长极和全球卓越制造基地。
在发展重点上，《规划》提出构建“3+6”的新型产业体系。一是发挥三大先导产业引领作用，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业要加快落实三个“上海方案”，协同长三角建设世界级产业集群，到2025年，力争三大先导产业实现规模倍增。二是着力打造六大高端产业集群，发展电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品六大重点产业，推动制造向服务延伸，加强产业细分领域布局，促进产业集群化、生态化发展。此外，前瞻布局下一代通信、类脑智能、新型生物制造、氢能高效利用、深海空天开发等未来产业；积极发展总集成总承包服务、研发和设计服务、产业电商等知识密集型生产性服务业，到2025年，生产性服务业增加值占全市服务业增加值比重达到三分之二，为制造业发展提供坚实支撑。
(作者：见习记者吴霜 编辑：马春园）