21深度丨工信部官宣:已就屏蔽网址链接召开行政指导会,要求分步骤分阶段推动互联互通

21世纪经济报道 21财经APP 夏旭田 北京报道
2021-09-13 12:32

将查处一批典型违规企业。

9月13日,在国新办新闻发布会上,工信部新闻发言人、信息通信管理局局长赵志国介绍,今年7月份,工信部启动了为期半年的互联网行业的专项整治行动,屏蔽网址链接是这次重点整治的问题之一。此前工信部已指导相关互联网企业开展自查整改,但是,部分互联网企业对屏蔽网址链接的问题的认识与专项行动的要求还是有一定的差距。为此,工信部召开了行政指导会,要求企业按照整改要求,务实推动即时通信屏蔽网址链接等不同类型的问题能够分步骤、分阶段得到解决。

赵志国介绍,下一步工信部将加强行政指导,对整改不到位的问题,将继续通过召开行政指导会等多种方式,督促企业抓好整改落实;同时,对于整改不彻底的企业,工信部也将依法采取处置措施,整改一批典型违规的行为,查处一批典型违规的企业,最终推动形成互通开放、规范有序,保障安全的互联网发展良好环境。

网络安全是互联互通底线

上述发布会上,工信部部长肖亚庆在回应屏蔽网址链接问题时指出,中国平台经济发展很快,总体态势是好的,特别是在促进经济社会发展中和方便群众生活方面,都起了非常重要的作用。

不过,在此过程中也出现了一些问题,引起各方面的高度关注。其中有些问题正在不断得到解决,有些是新的问题。解决这些问题,有的需要在技术上来解决,有的是需要管理上来解决,还有一些问题,需要各方面联动起来,系统地推进解决。

“我们要从发展的角度来解决这个问题,总之,互联网安全是底线,在此基础上,互联网的发展一定要能够使得老百姓的生活更加方便,促进经济社会更全面的发展,推动互联网行业平台经济实现健康有序的发展。”

平台间的屏蔽封杀由来已久。抖音内容无法直接分享到微信、淘宝微信相互屏蔽等现象屡见不鲜。

“头腾大战”曾撕开平台封禁的一角。2019年,因认为用户头像/昵称等数据是其进行商业竞争的核心资源,腾讯于天津滨海新区法院起诉抖音,并申请法院禁令。3月,法院据此下达诉讼禁令。而抖音今年2月向北京知识产权法院起诉腾讯垄断,主张腾讯通过微信和QQ限制用户分享来自抖音的内容,构成了《反垄断法》所禁止的“滥用市场支配地位,排除、限制竞争的垄断行为”。随后,双方陷入了冗长的“口水战”,而类似的法律纠纷近年来在这两大互联网巨头间已频繁发生。

不过,随着各方监管力度的加大,接下来的互联网竞争或将打破孤立、封锁、屏蔽的现状,朝着更开放、包容兼容的方向发展。

已就屏蔽网址链接召开行政指导会

21世纪经济报道记者此前从多方渠道获悉,9月9日下午,工信部有关业务部门召开了“屏蔽网址链接问题行政指导会”。会上,工信部提出有关即时通信软件的合规标准,要求限期内各平台必须按标准解除屏蔽,否则将依法采取处置措施。

上述发布会上,赵志国介绍,今年7月份,工信部启动了为期半年的互联网行业的专项整治行动,屏蔽网址链接是这次重点整治的问题之一。他指出,怎么样能够保障合法的网址链接得到正常访问,这是互联网发展的基本要求。无正当理由来限制网址链接的识别解析和正常访问,严重影响了用户的体验,也损害了用户的权益,扰乱了市场的秩序,用户对这方面反应强烈,工信部收到的举报投诉也比较多,所以当前正在按照专项行动的方案,安排指导相关互联网企业来开展自查整改。

“但是在自查整改中,我们了解到,部分互联网企业对屏蔽网址链接的问题的认识与专项行动的要求还是有一定的差距。为此,工信部采取了行政指导会等多种形式来帮助企业认识到互联互通是互联网行业高质量发展的必然选择,让用户畅通安全地使用互联网,也是互联网行业必须努力的方向。”

赵志国介绍,工信部要求企业按照整改的要求,务实推动即时通信屏蔽网址链接等不同类型的问题,能够分步骤、分阶段得到解决。

他指出,下一步,工信部还将聚焦重点整治问题。一是加强行政指导,对整改不到位的问题,将继续通过召开行政指导会等多种方式,督促企业抓好整改落实。

二是加强监督检查,将各种线索渠道收集到的问题纳入台账,并作为监督检查的重点,通过实地检查、播出验证、技术监测等多种方式,确保这个问题能够整改到位。

三是强化依法处置,对于整改不彻底的企业,工信部也将依法依据采取处置措施,整改一批典型违规的行为,查处一批典型违规的企业,最终推动形成互通开放、规范有序、保障安全的互联网发展的良好环境。

8月17日,市场监管总局公布《禁止网络不正当竞争行为规定(征求意见稿)》,其中第三章将“无正当理由,对其他经营者合法提供的网络产品或者服务实施屏蔽、拦截、修改、关闭、卸载,妨碍其下载、安装、运行、升级、转发、传播等”列入不正当竞争行为;并在第四章中明确表示,经营者不得利用技术手段,通过影响用户选择、限流、屏蔽、商品下架等方式,减少其他经营者之间的交易机会。

互联网巨头回应及点评:如何算是开放生态?

9月13日,21世纪经济报道从腾讯公司获悉,关于工信部互联网行业的专项整治行动,腾讯坚决拥护工信部的决策,在以安全为底线的前提下,分阶段分步骤地实施。

在阿里巴巴2022财年Q1财报分析师会议上,阿里巴巴集团董事会主席兼首席执行官张勇表示,互联是互联网的初心,开放是数字生态的基础,平台之间的大循环能产生的社会价值,一定远远大过在单一平台内的小循环。平台间如果能够互联互通,肯定会带来新的改革红利。在被问及平台开放进度与举措时,张勇表示:“我们注意到,最近工信部启动了互联网行业专项整治行动,其中重点整治问题包括恶意屏蔽网址链接和干扰其他企业产品或服务运行等问题。我们觉得非常必要。我们将按照政府要求,与其他平台一起面向未来,相向而行。”

而在近日的腾讯2021半年报业绩沟通会上,腾讯公司总裁刘炽平也回应了平台互联互通的问题,其言论被市场广泛看作是对阿里巴巴董事会主席兼CEO张勇的“隔空回应”。

他指出,“腾讯的生态环境‘本质上’是开放的,我们的生态目标就是让中小型公司能够融入其中,让每个人、中小型企业和商家能够‘公平地’直接和用户产生联系,提高效率。就是在这个原则下,腾讯开发了更多的工具,希望能够达到这样的目标。不同平台有不同的制度,例如,不同于其他平台,我们不会额外向商家收取佣金,平台之间的打通是非常复杂的问题。”

专家解读:警惕头部平台互联互通加剧垄断

“当前平台互联互通成为各方愿景,其与全球范围内平台经济领域的强监管有着密切关联。然而,互联互通目前尚未成为互联网平台经济领域法律治理的一项基本原则或通行规则,故对平台互联互通的讨论,还需进一步观察。”

南开大学竞争法研究中心主任、法学院教授陈兵在接受21世纪经济报道记者采访时表示,推动互联网平台经济持续健康发展是国内的新发展格局,要加强国内大循环,也需要打通产业链间的信息流。

陈兵指出,目前涉及国内外“互联互通”的法律法规主要集中在电信业务领域,是监管机构对主导的电信业务经营者施加的互联义务,作为一种行业内竞争治理工具,为电信业务市场引入有效的市场竞争机制提供了制度保障。

不过,他指出,电信业务领域和平台经济领域的“互联互通”并不相同。电信业务是管制性行业,可以通过行业监管、行业立法规定的互联互通义务。但是平台经济领域内业态复杂,产业多样,不能一概而论,有些属于管制行业,比如非银支付业务,有些并不属于管制性行业,比如大量存在的新零售、新生活等业态,要实现互联互通仍需完善相关前提性法律制度。

在独立电信分析师付亮看来,互联互通对中小商家的利好主要在于提升其经营便利性,降低了跨平台推广的成本。但对于一些大型商家而言,由于和单一平台存在深度绑定,例如带货主播在某个平台上深耕自己的个人形象,其对于跨平台的引流传播需求可能并没有那么迫切。“因此主要受益的还是中小商家,他们获得了更多的发展机会。”

付亮认为,仅限于头部平台间的互联互通,存在着挤压其余平台的生存空间,进而增进头部平台垄断地位的风险:“当前存在一些超大体量的平台,涉足了产业链的多个环节,有条件去实施上下游之间的打通,甚至垄断和利益输送,从而完成对竞争对手的限制。 ”

头部平台企业的互联互通是否会加剧垄断,挤压中小企业生存空间?新的竞争环境将对中小企业带来哪些影响?都是平台互联互通必须考量的因素。

(作者:夏旭田 编辑:周上祺,剪辑王博)

夏旭田

高级记者

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