粤澳深度融合“税动力”：合作区企税减按15%计征，澳门产业多元发展迎来前所未有的机遇

南方财经全媒体记者郑玮 广州报道

近日，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（简称《方案》）正式出台，其中为了进一步深化粤澳深度融合发展提出的企业所得税、增值税和消费税等多方面的税收优惠政策格外引人注目。

《方案》提出，对横琴粤澳深度合作区（简称“合作区”）内符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税，并对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，免征其个人所得税负超过15%的部分。

横琴新区自2009年设立以来，一直是链接内地与澳门经济社会的重要平台。但《方案》也指出，目前横琴仍然存在实体经济发展不充分等问题。利用减税政策吸引市场主体和人才入驻，是激发横琴实体经济发展活力相对直接的举措，而减税费背后配套的营商环境和服务优化政策，则是推动横琴经济迈入高质量发展“快车道”的重要基石。

近年来，在对接港澳服务过程中，广东已陆续推出境外人士网上办税实名认证，跨境人民币全程电子缴税等多项创新性税收服务举措，持续优化跨境、跨区域办税服务。据悉，目前横琴已成为内地澳企最集中区域，2020年新增注册澳门企业1395家，较2019年底增长67.47%。

合作区四大产业企业所得税减按15%计征

税收是国家宏观调控的重要工具，此次《方案》中对于税收政策的顶层设计也体现出中央对横琴经济发展的规划方向。

《方案》提出，对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税，将有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入政策范围。对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。

何谓促进澳门经济适度多元的新产业？在《方案》中，明确提及的产业大类包括科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业，以及现代金融产业。

在细分类目中又包括集成电路、电子元器件、新材料、新能源、大数据、人工智能、物联网、生物医药产业，中医药生产制造、服务贸易产业，毛坯钻石加工产业，休闲度假、会议展览、体育赛事观光等旅游产业和休闲养生、康复医疗等大健康产业，以及财富管理、债券市场、融资租赁等现代金融业。

“《方案》指出要发展文旅会展商贸产业，高水平建设横琴国际休闲旅游岛，让我们信心倍增。”珠海市横琴新区华金国际会展服务有限公司执行董事付睿表示，“这两年我们享受旅游产业企业所得税15%税率优惠，减免税收443万元，其中2020年享受减免235万元，有效减轻企业负担。”

此外，横琴也是中国（广东）自由贸易试验区三大片区之一。为推动横琴充分发挥贸易平台功能，《方案》提出，要研究调整横琴不予免（保）税货物清单政策，除国家法律、行政法规明确规定不予免（保）税的货物及物品外，其他货物及物品免（保）税进入。

这不是中央第一次对横琴释放税收优惠政策。2019年，财政部和税务总局出台《关于横琴新区企业所得税优惠目录增列旅游产业项目的通知》（简称《通知》），提出符合优惠目录六大类80项条件的企业，可减按15%征收企业所得税。

《通知》中提及可享受企业所得税优惠的产业类别共六大类，包括高新技术、医药卫生、科教研发、文化创意、商贸服务，以及旅游业。目前，该政策已累计为横琴新区企业减免税收18.2亿元。

此外，为吸引人才集聚，此次《方案》也针对“高精尖缺”人才释放个人所得税优惠政策。《方案》提出，对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征。同时，对在合作区工作的澳门居民，其个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征。

广东省税务局披露数据显示，自《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台以来，来自香港、澳门的非居民纳税人合计享受税收安排待遇减免税额共计88.61亿元。

省税务局工作专班副主任、广东省税务局国际税收管理处处长刘丽表示，《方案》从澳门和横琴实际出发，在“分线管理”、税收政策等方面创新举措多、赋权力度大，为横琴粤澳深度合作区建设勾勒了蓝图，“我们将进一步健全推进税收优惠政策直达快享机制，全力支持实实在在为粤澳发展作出贡献的群体充分享受政策红利。”

横琴注册、登记澳资企业已超4500户

“真金白银”的税收政策在横琴企业中引发了强烈反响。

澳门青年创业企业——跨境说网络科技有限公司执行董事周运贤激动地说，“六年一剑逢其时！《方案》中关于建设中葡国际贸易中心和数字贸易国际枢纽港的产业政策，以及关于企业所得税、澳门青年创新创业就业等系列税收政策，让我们获得前所未有的重大发展机遇。”经过六年发展，在横琴“从零开始”的跨境说网络科技有限公司目前营收已过亿元。

数据显示，2020年横琴新增澳门企业数量大幅增长，已成为内地澳企最集中区域。横琴全年新增注册澳门企业1395家，较2019年底增长67.47%，澳门企业总数已达3575家，约占全市澳企数量的53%。截至2021年8月，在横琴注册和登记的澳资企业已超过4500户，注册资本（金）达1374.96亿元。

除了税收优惠，从长远来看，持续优化税务服务、改善营商环境才是地方保持投资吸引力，激发市场活力，持续提升综合实力和竞争力的重要着力点。

省税务局工作专班副主任、珠海市横琴新区税务局党委书记、局长黄勇表示，“作为直接面向港澳服务的基层税务局，我们深入基层一线了解澳资企业、澳门居民涉税诉求，加强与横琴新区发改、财政、人社等部门的联系，及时沟通了解地方政府诉求，在政策落地等方面提出了21项建议。同时探索研发配套征管系统，力争实现预缴申报即享受优惠功能。”

南方财经全媒体记者了解到，目前税务部门已在横琴推出“远程引导（前）—在线办理（中）—跨境缴税费（后）”全链条税务服务。

在前端，税务部门与粤澳工商联会、澳门银行机构开展突破性合作，开展境外税务导办服务，把办税窗口“搬到”纳税人家门口。在中端，打造跨境联动智能办税模式，为纳税人提供跨境“云端办税服务”，实现办税“一次不用跑”。在后端，全国首创跨境人民币全程电子缴税，打通跨境办税“最后一公里”。

近年来，在对接港澳服务过程中，广东也陆续推出多项与国际接轨、全国领先的税收服务举措。2019年，广东税务创新通过银联卡认证信息实现境外人士的网上办税实名认证，破除境外实名认证壁垒，实现网上无差别办税。同年，广东上线“国际汇税通”平台，为跨境交易、对外付汇业务提供一站式涉税事项办理平台，推动对外付汇效率提升90%。

横琴新区税务局特约监督员、澳区全国人大代表、粤澳工商联会会长施家伦表示，今年全国两会上，横琴粤澳合作区建设、减税降费都是热点，我们看到，好的政策不断落实、营商环境不断优化，澳门产业多元发展迎来前所未有的机遇，现在越来越多澳门企业积极向内地拓展业务，越来越多澳门青年在横琴创业，相信两地融合发展会更加紧密。

（作者：郑玮 编辑：包芳鸣）

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