江苏发改委：在全国率先制定并实施企业债风险分级分类管理制度

21世纪经济报道记者 杨志锦  上海报道  记者从国家发改委获悉，江苏省已在全国率先制定并实施企业债券风险分级分类管理制度，常态化运行企业债券兑付定期调度机制。目前江苏省企业债券未发生兑付风险。

据了解，江苏省已印发《省发展改革委关于进一步加强全省企业债券风险分级分类管理工作的通知》（苏发改财金发〔2021〕760号），优化细化企业债券风险分级分类管理制度。

具体而言，江苏省发改委创新提出七大类四十四项风险考察指标，按照严重程度将各类风险划分为“红色”、“橙色”、“黄色”、“绿色”四个级别，为企业债券风险全过程穿透式管理提供支撑。此外，会同设区市发展改革委研究确定企业债券风险分级分类评价结果并实施动态管理，对不同类型、不同级别的风险采取差别化响应和处置措施。

业务监管上，实现全过程监督：发行前重在识别和评价风险，在按规定出具专项意见的过程中对企业债券发行方案进行全方位“体检”，将风险点和关注事项建档管理，督促发行人和中介机构做好信息披露和风险提示；发行后重在持续监测和防范风险，省市两级发展改革部门按照企业债券防风险工作部署，参考发行前风险评价情况，组织开展企业债券风险排查，督促发行人落实偿债主体责任，督促中介机构履职尽责、揭示风险。

项目投向上，落实“资金跟着项目走”政策导向。在实施企业债券风险分级分类管理过程中，江苏发改委引导企业债券募集资金投向保障性住房、科技创新和产业升级平台载体、交通基础设施、绿色发展等领域。

债券兑付上，落实企业债券兑付定期调度机制。据悉，江苏省发展改革委已联合设区市发展改革委建立企业债券兑付月度、季度调度机制，每月初面谈下月即将兑付企业债券的发行人，每季度分析研判企业债券兑付风险总体情况。对发现的风险实行分级挂牌督办，协助属地政府做好风险的处置化解工作。

企业债是信用债的一种类型，由发改委系统负责监管。Wind数据显示，截至9月13日企业债券余额为2.25万亿，其中江苏省企业债余额2108亿，约占全国的十分之一。

另据Wind数据，截至9月13日江苏存量信用债（企业债、公司债、中票、短融及超短融、PPN）存量只数2.2万只，余额为22万亿。其中，江苏省存量信用债只数4741只，存量余额约3万亿，江苏金额占比约14%。

整体而言，江苏省信用债规模大、占比高。今年来，江苏对国企信用债的管理更加细化。

今年5月，江苏省印发《关于规范融资平台公司投融资行为的指导意见》。意见提出，有条件的地方政府可协调国有企业、金融机构、其他社会资本等，设立市场化的债务风险化解基金或周转金。鼓励大型国有商业银行、省属法人金融机构等参与建立债券领域投资发行平准机制，支持本地区融资平台公司偿还到期债务的资金周转。

意见还提出，各地政府应当加强融资平台公司全口径债务监测管控，全面摸清融资平台公司政府隐性债务、经营性债务和或有负债底数，重点关注县（市、区）、各类开发园区和乡镇（街道）融资平台公司债务规模。着力化解存量政府隐性债务，严禁新增政府隐性债务，确保政府隐性债务余额和风险不断下降。地区年度新增经营性债务融资规模，原则上要与地区名义经济增速、项目投资资金需求、预期回报水平和对应融资主体的偿债能力相匹配。

（作者：杨志锦 编辑：马春园）

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