福建总工会向外卖平台发函：连续送单4小时，强制休息20分钟

21世纪经济报道 记者张雅婷 实习生周怀阳 广州报道 近年来，保障快递员、网约车司机、外卖骑手等新业态劳动者报酬、休息、劳动安全等权益，帮助该群体走出“算法困局”的呼声不断。

近日，福建总工会向网络餐饮平台发出劳动法律监督提示函（以下简称“提示函”），要求平台对于连续送单超过4小时的外卖员发出疲劳提示，20分钟内不再派单。

加强对新就业形态劳动者权益保障指导，也是当前各部门对互联网平台企业的指导重点。9月10日，人力资源社会保障部等四部门对美团、饿了么、滴滴等10家平台开展联合行政指导。

连续送单超4小时强制休息

连续接单超过四小时，20分钟内不派单。福建总工会这次对外卖员的休息时间提出了具体要求。

考虑到外卖员的劳动安全，福建总工会要求各平台企业完善订单分派机制，优化送餐路线，降低劳动强度，当外卖员连续接单超过四小时后，平台系统应当发出疲劳提示，20分钟内不再给该外卖员接单，以保障外卖员有充足的休息机会。此举为各地促进维护外卖送餐员休息权益，减少外卖员安全隐患提供了样本。

同时，提示函要求，相关企业应引导并督促送餐员严格遵守交通法规，骑行环节全程佩戴安全头盔，使用符合国家安全标准的配送车辆；对于在法定节假日、恶劣天气、夜间等情形下工作的送餐员，应适当给予补贴。

提示函还鼓励企业自建或发动社会力量建设外卖送餐员临时驻留点，提供饮水、休息、充电等设施，进一步改善外卖员工作条件。

今年7月，人社部等八部门共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（以下简称意见），提出要完善休息制度，推动行业明确劳动定员定额标准，科学确定劳动者工作量和劳动强度，督促企业按规定合理确定休息办法。

此前，针对另一个新就业形态劳动群体——网约车司机，有平台已经出台强制休息的规定。2019年，滴滴曾公布网约车防疲劳驾驶规则，根据短时策略要求，所有滴滴网约车驾驶员服务时长（从司机接到订单到订单结束计费的全部时长）累计满4小时且之间一次性休息时间不足20分钟的，需要下线休息20分钟才能再次上线接单。

而另一条长时策略则要求司机在达到一定计费时长（从乘客上车后司机点击开始计费一直到结束计费的全部时长）后休息6小时才能上线。

平台应遵循“算法取中”

近年来，在算法规定的时间压力下，外卖员超速翻车、逆行撞人等事件频发，“苛刻”的算法一度成为舆论焦点。

今年7月26日，市场监管总局、国家网信办等七部门联合发布《关于落实网络餐饮平台责任 切实维护外卖送餐员权益的指导意见》，要求禁用“最严算法”，通过“算法取中”等方式，合理确定订单数量、准时率、在线率等考核要素，适当放宽配送时限。

此次发布的提示函也明确，平台设置报酬规则时要遵循“算法取中”原则，即建立与工作任务、劳动强度相匹配的收入分配机制，明确劳动报酬发放时间和方式，确保按时足额发放，合理设定绩效考核制度，实行“算法取中”。

在禁用“最严算法”倒逼下，“算法取中”模式逐渐成为平台促进算法向善的解决方案。9月10日，外卖平台美团首次公开骑手配送时间的计算规则与改进方式。

美团公开算法规则显示，美团对配送时间有 “历史数据模型估算时间”“城市通行状态特性下估算时间”“出餐到店取餐等配送各场景累加估算时间”和“配送距离估算时间”四种算法。

系统根据上述四种算法分别计算出模型预估时间、城市特性保护时间、分段保护时间与分距离保护时间，并选取四者中最长的时间作为预估送达时间，以便为外卖员留出更充裕的送餐时间。由于考虑到城市通行等因素，即便是相同路线的订单，每天给骑手和用户参考的配送时段也会有所差异。

此外，美团还在平台上进行用户体验调整，将此送达的“时间点”改为“时间段”，目前该举措已在一些城市试行。

灵活就业人员职业伤害保障试点

据有关部门统计，当前我国外卖送餐员的规模已达770万人，获得许可的网约车驾驶员超过351万人，这些新就业形态劳动者入门门槛低、就业方式灵活，但劳动收入、工作安全等多方面的权益保障长期处于被忽视阶段。

为了加强对新就业形态劳动者权益保障指导，9月10日，人力资源社会保障部会同交通运输部、市场监管总局、全国总工会召开平台企业行政指导会，就维护新就业形态劳动者劳动保障权益对美团等10家互联网头部平台企业开展联合行政指导。

会议要求，平台优化平台算法规则，完善收入分配制度、休息制度、劳动安全卫生制度。会议强调，企业积极履行用工责任。对符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者要依法订立劳动合同，保障其合法权益；对不完全符合确立劳动关系情形的劳动者要订立书面协议，保障其劳动报酬、休息、劳动安全等权益。

此次提示函也指出，为强化职业伤害保障，平台企业应依法为建立劳动关系的外卖送餐员缴纳社会保险，鼓励其他外卖送餐员参加社会保险。鼓励购买商业保险，努力防范和化解外卖送餐员职业伤害风险。

在现实情况中，许多新就业形态劳动者并没有与企业建立劳动关系，在发生意外事故时，职业伤害保障水平较低。在此前的国务院政策例行吹风会上，人力资源社会保障部副部长游钧曾表示，人社部正在制定平台灵活就业人员职业伤害保障办法，将从职业伤害风险较大的出行、外卖、即时配送、同城货运这些行业入手，选择部分工作基础较好的省市先行试点，力争尽早解决职业伤害保障不平衡、不充分的问题。

（作者：张雅婷,实习生周怀阳 编辑：曹金良）

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