百年变局和世纪疫情叠加交织，20岁的上合组织如何继续乘风破浪？
21世纪经济报道记者 郑青亭 北京报道 应塔吉克斯坦共和国总统拉赫蒙邀请，中国国家主席习近平将于9月17日在北京以视频方式出席上海合作组织成员国元首理事会第二十一次会议、上海合作组织和集体安全条约组织成员国领导人阿富汗问题联合峰会。
上合组织成立于2001年6月15日，创始成员国为中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦。随着印度和巴基斯坦于2017年的加入，上合组织成员国由6个增至8个。该组织还有阿富汗、白俄罗斯、伊朗、蒙古4个观察员国，阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其、斯里兰卡6个对话伙伴。
今年恰逢上海合作组织成立20周年。中国外交部发言人赵立坚16日表示，20年来，成员国始终遵循“上海精神”，超越社会制度和历史文化差异，成功走出了一条新型区域组织的合作与发展道路，在地区和国际事务中发挥了积极作用，为建设新型国际关系和构建人类命运共同体作出了重要理论与实践探索。
赵立坚表示，当前，百年变局和世纪疫情叠加交织，国际和地区形势复杂深刻演变。上合组织在维护地区安全稳定，促进各国发展振兴方面肩负着更加重要的使命。
“在即将举行的上合组织峰会上，习近平主席将同与会各国领导人全面总结上合组织成功经验，就新形势下上合组织各领域合作以及重大国际和地区问题深入交换意见，批准一系列重要合作文件，规划组织下步发展方向。”赵立坚说。
9月16日，国务委员兼外长王毅在《人民日报》上撰文指出，上合组织于2017年接收印度、巴基斯坦为正式成员后，成为世界上幅员最广、人口最多、实力雄厚的综合性区域组织，在国际和地区事务中影响力持续提升。过去20年，上合组织走出一条符合本地区实际、契合成员国国情的发展道路，为建设新型国际关系、推动构建人类命运共同体提供了重要启示，积累了有益经验。
站在新的历史起点上，王毅说，当前，国际力量对比深刻调整，国际关系民主化大势不可阻挡。上合组织要始终站在真正的多边主义一边，捍卫以联合国为核心的国际体系，维护以国际法为基础的国际秩序，坚决反对意识形态偏见和搞集团对抗，积极为区域合作和全球治理提供有益的“上合方案”。
上合20年实现三大转变
中国上海合作组织研究中心秘书长邓浩向21世纪经济报道记者指出， 经过二十载风雨历程，上合组织初步探索出一条符合本地区实际的合作之路，成为欧亚地区的“稳定器”，树立起负责任国际组织的良好形象。经过20年的发展，上合组织已经实现了三大重大转变：
第一，以内部合作为主向内外并重转变。“扩员前，上合组织的工作重心主要是放在内部合作上，着力进行内部建设，包括建立基本运行制度和机制。扩员后，上合组织的外向功能明显增强。”邓浩说。
邓浩分析指出，这主要得益于三个因素：首先，印度和巴基斯坦的加入，增强了上合组织在国际上的影响力和分量，为上合组织扩大参与全球治理提供了强劲动能。其次，中国和俄罗斯不约而同地加大参与全球治理，积极推出全球治理方案，并把上合组织作为重要实施平台，加速了上合组织的外向发展。最后，美国的单边主义的做法导致现行全球治理机制失灵，更凸显了上合组织加大参与全球治理的必要性和紧迫性。
第二，以安全合作为主转向包括经济、人文合作在内的全方位合作。“安全合作曾是上合组织的原动力，在此基础上，成员国积极开展经济合作，从而形成了安全和经济的双轮驱动。人文合作是上合组织合作的‘后起之秀’，发展势头强劲，显示出巨大潜能，最终成为支撑上合组织发展的三大支柱之一。”邓浩说。
第三，区域合作转向区域治理。突出表现为中俄合作正在进入制度对接合作新阶段。作为提出“一带一路”倡议和大欧亚伙伴关系的国家，中俄双方都有强烈意愿向地区提供更多公共产品。通过加强“一带一路”对接合作，完成关于欧亚经贸合作伙伴关系协定可行性研究，与欧亚经济联盟正式签署经贸合作协定等，中俄将共同致力于塑造欧亚地区新秩序，上合组织正成为双方打造欧亚伙伴关系的重要平台。
上合组织需处理好的若干关系
邓浩说，经过20年的高速发展，如今，上合组织已进入一个发展攻坚期，面临不少瓶颈压力，特别是来自外界的负面因素干扰加剧。
“美国大幅调整对中亚战略，将过去遏俄为主变为对中俄双重遏制，甚至以制华为主，并将以往以政治安全渗透为主改为政经并重，竭力分化拉拢上合成员国，大大恶化了上合组织发展的外部环境，使上合组织面临巨大的地缘政治压力。”邓浩说，“同时，上合地区处在全球动荡带上，阿富汗局势发生剧变，美国与伊朗关系龃龉不断，中东乱局此伏彼起，独联体地区动荡不宁，上合外部环境可谓隐患重重。”
邓浩强调，站在第三个十年的起点上，上合组织必须根据新形势、新要求，从战略和长远角度做好“顶层设计”，特别是，要认真妥善处理好若干影响上合组织全局的关系，以确保上合组织行稳致远：
一是内与外的关系。“内部合作在未来相当长的时间内仍应是上合组织重点，但对外合作也要兼顾，应努力实现内外兼修。在对待治理问题上，应着力做好地区治理，同时兼顾全球治理。”
二是政治安全合作与经济、人文合作的关系。“未来仍应把政治安全合作作为重点，但经济合作和人文交流也要积极推进，努力形成相得益彰、相辅相成的全方位合作态势。”
三大与小的关系。“既要发挥大国的引领担当作用，也要注意发挥中小成员国的积极性、主动性。中俄应继续成为组织的双引擎。同时，适当照顾印度大国心理，可在中俄印机制框架内建立中俄印上合问题磋商机制。鼓励、支持中小成员国为上合组织多出主意、多提建议、多做贡献。”
四是近与远的关系。既要注意近期计划措施的制定落实，也要搞好顶层设计和长远规划。今年是上合组织第三个十年的起点，要对上合组织进行更高的“顶层设计”，积极塑造和培育“上合意识”，确立明确的共同奋斗目标，切实提高合作效率。
（作者：郑青亭 编辑：李艳霞）
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