横琴科创进阶：加速集聚“高精尖缺”人才，打造广珠澳科创走廊重要节点

9月17日，横琴粤澳深度合作区管理机构正式揭牌，横琴粤澳深度合作区进入全面实施、加快推进的新阶段。

打造国际科技创新中心一直是粤港澳大湾区的核心目标之一，在这其中，广深港澳科技创新走廊无疑是重要依托。在《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》中明确，合作区要发展科技研发和高端制造产业，对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税，对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征。

受访专家分析称，此前粤港澳大湾区在打造国际科技创新中心方面搭建了“两廊”“两点”的建设框架，横琴粤澳深度合作区就是广珠澳这一科技创新走廊的重要支点。澳门的科技创新能力与横琴的产业转化优势互补，再叠加“双15%”的税收优惠，横琴将更加高效便利地集聚各种创新要素，进一步引领珠江西岸乃至大湾区创新发展。

打通粤澳跨境产学研合作链条

此前，九三学社珠海市委曾在一场关于建设广珠澳科技创新走廊的专题会议上表示，平台和载体是科技创新发展的重要基础，科学装置是科技创新取得成果的利器。横琴一直以来的短板就在于科技创新的平台和载体资源少，在发展科技创新产业上难以形成集聚优势。

这一短板问题有望随着推进建设横琴粤澳深度合作区迎刃而解。

根据《总体方案》，合作区将布局建设一批发展急需的科技基础设施，组织实施国际大科学计划和大科学工程，高标准建设澳门大学、澳门科技大学等院校的产学研示范基地，构建技术创新与转化中心，推动合作区打造粤港澳大湾区国际科技创新中心的重要支点。

而在落实推进建设两个合作区的新闻发布会上，广东亦明确了上述思路。广东提出将大力提升琴澳科技创新协同发展水平，积极推动中科院等科研院所、省内外高校在横琴设立重大创新平台，吸引更多科研机构、科研人才、科技企业落户。

中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强认为，目前澳门大学等高校的4个国家重点实验室已落地横琴，并在特色芯片设计、人工智能、中医药等领域创造出不少成果。目前推进合作区建设的当务之急在于如何将这些成果直接转化，从而将澳门的科创优势转化为合作区的发展动力。

21世纪经济报道记者注意到，在推动创新成果直接转化方面，创新平台载体已经探索出一条校企携手将投资关口、孵化服务前移的全新模式，以打通粤澳跨境产学研合作链条。

2019年10月，澳门大学与珠海国企华发集团签订协议，携手组建澳门大学—华发集团联合实验室。“科研技术从应用研究走向市场，存在一个小试、中试阶段，这个期间投资大、周期长、风险高，是科技创新转化过程中最为艰难的阶段，澳大华发联合实验室希望通过甄选来自澳门大学的优质科创项目，将投资关口和孵化服务前移，切实打通高校科技成果转化的最后一公里。”9月18日，华发集团相关负责人告诉21世纪经济报道记者。

他透露，目前澳大方面的实验空间和人才已经配置到位，华发方面已完成首批设备采买和资金拨付，12个来自澳大的优质项目已入驻联合实验室。“我们还联系珠海市科创局共同搭建了联合实验室项目在境内的成果转化与推广的平台，在华发的产业园预留了进一步孵化与加速的物理空间，助推澳门经济适度多元化发展和珠海产业转型升级。”

打造“高精尖缺”人才集聚高地

发展科技研发和高端制造产业，人才支撑是关键。九三学社珠海市委还在调研中发现，横琴的短板也体现在当前人才“质”优“量”弱上，相比而言人才聚集度不高。

为促进境内外人才集聚横琴粤澳深度合作区，《总体方案》提出，制定吸引和集聚国际高端人才的政策措施，大力吸引“高精尖缺”人才，对符合条件的国际高端人才给予进出合作区高度便利，为高端人才在合作区发展提供更加优质服务。

“科技人才对高科技产业的发展非常重要，我们希望用好澳门境外的便利，吸引更多海外人才来横琴合作、工作，发展事业。”横琴粤澳深度合作区执委会主任李伟农在接受媒体采访时透露，未来在人才进入便利、签证便利等方面都有相关措施，能够让人才在合作区扎堆，推动产业发展。

广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇此前向21世纪经济报道记者分析，横琴粤澳深度合作区的建设不能单纯理解为“从港澳拿到多少科创资源”，而是应该更多地通过粤澳、粤港合作，更好地发挥港澳在集聚吸引、运用国际创新资源方面的独特优势，把合作区打造成为“高精尖缺”人才集聚高地。

李伟农表示，“税收对高新技术产业也很重要，如果能够在合作区研发生产，利用好关税优势，争取到14亿人的市场，国家是开放的，合作区将争取做好这方面的工作，吸引更多‘高精尖缺’人才。”

具体而言，《合作方案》提出，对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税；对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征。

王福强分析，“双15%”的税收优惠力度很大，在适用主体上，是为了广聚英才而用之；在税负上，总体上与港澳税负趋同，相当于营造了一个同质的税收环境。通过“一线”放开，未来国际上的人流、物流、资金流、信息流将能够更加自由便捷地进出横琴。横琴将形成更趋国际化的营商环境，更加高效便利地集聚各种创新要素。

广东省财政厅厅长戴运龙在此前公开表示，《总体方案》提出的15%个人所得税优惠政策，对于在合作区的人才而言也有两大利好。一是受益群体由境外人才拓展到境内外人才，优惠范围更加广泛；二是优惠方式由差额补贴调整为直接免征，纳税人享受政策将更加便捷。

除了吸引人才，粤澳双方也在积极探索如何共同培育人才。目前，澳门大学、澳门科技大学有四所国家重点实验室均已在珠海横琴设立分部。其中，澳门大学在横琴设立的大湾区首个产学研示范基地——珠海澳大科技研究院，已开设5个研发中心和1个商务培训中心。澳大还为澳大华发联合实验室项目招入了澳大、港科大、中大、上海交大和曼彻斯特大学等名校的博士、博士后20余名，高端人才配置比例高于行业标准200%。

澳门科技大学也将按计划设立珠海校区，拟落户珠海（国家）高新技术产业开发区，将开设相关学科研究生层次（硕士及博士）的学位课程，共同推进珠澳高等教育融合发展和政产学研用合作。

（作者：李振 编辑：林虹）

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