山东12地入列全国县域实力百强，为何它是青岛唯一？

“基础在县域，活力在县域，难点也在县域。”作为国民经济的基本单元，县域经济活跃度被视为国民经济发展的重要风向标。

日前，“2021中国县域综合实力百强榜”榜单新鲜出炉，青岛即墨再度上榜。

县域强则城市强。盘点百佳县市的县域综合实力，除了数据上的格局改变，以及内部的竞争与角逐，在当下经济增长正值赛道切换的关键时期，如何让县域经济在适合自己的赛道上加速奔跑，成为青岛必须要面对的重要课题。

山东12地入列全国县域实力百强

9月21日，《小康》杂志社发布“2021中国县域综合实力百强榜”。

该榜单设立自2020年7月16日至2021年7月15日的信源区间，评价推举涵盖除直辖市所含区与港澳台地区以外的全国2757个县域单位。

榜单实行全网数据解析、全频视界测评，全程采集的客观资讯信息超过1亿条，包括四项加权指标：网络数据分析、县域专题调研、社会公众态度和专家评审意见，设置“人均GDP、城市信息化水平、民生保障、城市就业率、乡村振兴举措、引才政策、生态治理、市民健康水平”等120个关键词标签。

可以说，“2021中国县域综合实力百强榜”全面呈现出中国县域综合实力水平，客观反映中国县域的发展态势。

从省份份额分析，百强榜中共有19个省份的县域榜上有名。其中江苏上榜21个，排名第一；浙江上榜17个，居第二；山东上榜12个，总数量位居全国第三。3个省份为中国县域综合实力百强榜优佳省份，构成中国县域综合实力百强榜第一梯队。

图片来源：郡县网

在山东12个上榜县市区中，烟台、威海、泰安3市上榜2个，济南、青岛、潍坊、临沂、枣庄、淄博6市各上榜1个。

对比“2020中国县域综合实力百强榜”，山东今年上榜总数量比去年增加2个，省内部分县域排名也迎来大洗牌。

2020年，烟台龙口、莱州以及青岛即墨是山东头部的三大强县（市区），分别排名全国第10、第15、第18。今年，烟台龙口仍为山东此次上榜县域收获的最好名次，但排名下滑，位列全国第23；泰安肥城、威海荣成后来居上，进入全省前三。

值得一提的是，去年泰安肥城并没有跻入“县域百强榜”，今年迎头追上，一举超越省内众多县市区。同样去年未能上榜的临沂市兰山区、淄博市临淄区今年也纷纷打入，且在省内排名较为靠前。

此外，对比2020年榜单来看，去年济南历城区曾位居全国26，落后于即墨区，今年则实现反超。另有烟台莱州市被威海荣成市反超，枣庄滕州市被潍坊青州市反超，威海乳山市则跌落榜单。

青岛唯一，即墨再度上榜全国百强

“中国县域综合实力百强榜”设置两年来，即墨是青岛上榜的唯一城区。

2020年，即墨全区完成生产总值1278.4亿元超越市南，位列青岛十区市第二位。作为曾经的“江北第一县”，即墨能够长期入围中国县域百强县市，其自身雄厚的工业底蕴和产业基础便是重要依仗。

众所周知，即墨的汽车产业、工业互联网、海洋产业等快速发展，在青岛的产业发展格局中占有重要地位，已基本形成了以汽车、发电装备、造船三大先进制造业和海洋经济引领的现代产业体系。

凭借183公里海岸线、依托蓝谷等功能区，即墨区充分发挥海洋科学与技术试点国家实验室、中科院海洋大科学研究中心等创新平台作用，打好建设世界一流海洋港口、现代海洋产业体系等六场硬仗，为海洋强国建设贡献青岛力量。

在深耕海洋板块的同时，2020年的即墨区东西南北中各区域顺势而动，汽车产业链不断完善的同时，也打造了新一轮“陆海空铁”千亿级产业聚集群。

但另一方面也需注意，相较2020年中国县域综合实力百强榜榜单，即墨区今年的排名有所下滑。

在不进则退的县域竞争之中，如何保持发展的良好势头？或许可以从连续两年保持百强榜三甲席位的江阴，找到一些值得借鉴的“启示”。

近年来，江阴加快推进与周边城市的交通衔接，积极构建“内畅外联、立体快捷”的现代化综合交通体系，让人流、物流、资金流、信息流在暨阳大地交汇奔腾，赋能城市建设和产业发展。

除打通通路外，江阴将工作重心放在了做好城市一体化发展，依托长江经济带、面向太湖科创湾、深度融入长三角，拓展未来发展新空间。

今年年初，江阴提出了“南征北战、东西互搏”的发展战略。

向南，打造科创中心——霞客湾科学城和绮山湖科创谷，以更好地对接太湖湾科创带发展，融入锡澄一体化发展；向北，搞好滨江地区“长江大保护”，发挥政府主导作用，统筹规划港口资源，提升港口价值，实现生产、生态和生活“三生共融”；东西两边的开发园区要提质增效，以亩均税收贡献“摆擂台、论英雄”，加快构建 “345”现代产业体系。

7月26日，江阴第十四次党代会召开，会上江阴重新定义发展之路。会议表示，建设“现代化滨江花园城市”。即要坚定绿色发展、精明增长的导向，打造一座四季有花、随处见景、规划一流、特色鲜明的生态之城、宜居之城。

学霸经验值得学习借鉴。未来，青岛县市应积极吸纳核心城市的社会民生资源，加快与核心区、与周边区域的交通设施连接；要以产业发展为核心，毕竟产业经济壮大了，整体的县域经济发展才有支撑。

此外，县域发展需结合自身发展特色和区域特点有所侧重，以提升自身综合实力。在什么样的格局下审视自身，就能拥有什么样的发展空间，要想融入新发展格局的强县之道，以即墨为代表的青岛县域发展，还需进一步的创新与开拓。

县域强则市强，青岛的着力点在哪？

总体来看，山东此次上榜12地在位次上整体排名有所下滑，无一入围全国前20名，绝大多数位于百强榜的40-80之间，属于中部阵营，与江浙相比不论是数量还是质量还存在一定差距。

但值得肯定的是，山东各县市拥有一定的发展基础和产业实力。接下来如何冲入“百强县”头部阵营，将成为其县域发展的侧重点。

当然，凭一己之力单打独斗的区县经济，往往面临艰难处境。如今以城市群、都市圈主导的新型城镇化模式的深化，使得中心城市功能和产业外溢加速，各类功能和产业在城市群中重新分工。因此，县域的发展也将迎来新的机会。

在区域协同发展的大背景下，城市之间呈现出竞争加剧、合作加速的双重特征。

很多人对江苏的第一印象就是“散装江苏”，其原因是江苏的各地往往是在相互竞争，各自发展，这背后的深层原因便是“群狼效应”。这种“散装”风格最大程度地激发出城市活力，做到城市意义上的“适者生存”。

同时，江苏县域经济发展呈现出新的发展趋势，其发展主体正加速从产业集群中心地向工业经济的主阵地转变，发展模式也从孤立发展逐步迈向向区域协同一体化发展。

从区域分布上看，此次山东上榜12地中，6地皆来自胶东经济圈，占据山东的一半名额，这背后离不开胶东经济圈各城市发展同频共振的努力。

此前有观点认为，未来县域竞争靠“抱团”而不是“单挑”。胶东经济圈通过“中心引领、轴带展开、湾区带动、多点支撑”构建起的越来越大的经济腹地，无疑为圈内各地发展提供了更好的发展机遇。

而进入都市圈经济时代，县域应与核心城市形成差异化分工，在原有的产业基础上吸引核心城市的产业转移；同时充分利用核心城市的服务业优势，比如研发优势、信息经济发达优势，在核心城市设立技术中心、产业飞地等。

由此看来，青岛区县经济要壮大，融入城市群发展、特别是所在的胶东经济圈的发展，将变得至关重要。

对此，国家发改委国土开发与地区经济研究所国土开发研究室主任曾黄征学表示，新发展格局下，县域经济差异会越来越大、越来越明显，依托城市群发展县域经济非常重要，百强县基本都是在城市群范围里。

未来，对于青岛各县市而言，谁能更好地找到自身在胶东一体化发展中的定位，匹配清晰的产业路径，形成符合自身的特色产业链，谁就有可能在新一轮县域经济角逐中脱颖而出。

（作者：高涵 ）