​《碳排放交易管理暂行条例》有望年底出炉 ，建材、有色等行业明年或纳入碳交易市场

21世纪经济报道记者王媛媛 上海报道

9月27日，由东方证券和新浪财经联合举办的“东方证券•可持续发展论坛暨东方证券·碳中和指数发布会”在上海召开，本次活动主题为“碳中和时代的绿色机遇”。

本次活动上，上海环境能源交易所副总经理宾晖称，在电力被作为第一批纳入碳交易市场的行业后，建材、有色等行业明年有望纳入到碳交易市场中。此外，传统的钢铁、化工、航空等行业，也会陆续纳入到范围内。

加大处罚力度是今后碳交易中的重要内容

宾晖称，全国碳市场自7月16日启动以来后，到现在已经2个多月了。运行基本稳定。接下来，碳市场的重要工作，就是推动企业们开始履约。目前，第一个履约期包括了2019年-2020年两年。

“所以在接下来几个月到年底这段时间，控排企业就要进行履约了。交易所也正在开展相关准备工作，推动企业积极履约。”宾晖说。

另外，目前《碳排放交易管理暂行条例》还未出炉，它可能涉及到一些关键的问题，例如更详细的处罚条款。目前按照相关部门的工作进程，在年底之前，这个条例可能会通过。

2014年印发了《碳排放权交易管理办法（试行）》，今年，生态环境部出台了新的管理办法，相比原来的办法，做了很大的改进和调整，这也是指导我们全国碳市场工作的一个基本的管理制度。

例如在碳排放数据方面，加大了对企业申报数据的核查力度，对企业申报的数据明确要求要真实、完整、准确，因为这是碳市场良好运作基础。

“初期可能部分有些偏差，应该要判断企业的主观意愿。如果是恶意提供失实数据，需要加大处罚力度。目前在试行的办法中，对相关行为的处罚比较轻，建议在最终的条例里面，加大处罚力度，这是今后碳交易中的一个重要内容。”宾晖说。

据记者了解，目前，从碳排放信息的披露来看，A股上市公司自主披露的碳排放的信息严重不足。根据商道融绿统计，2020年A股上市公司中共有211家公司披露了2019年碳排放量，只占全部上市公司的5.1%。这给机构投资者进行研究、以及监管部门更好地实现碳中和，都带来困扰。

第二点，是核查的方式改变。原来主要是第三方专业机构受政府委托，来对企业自报的数据进行核查，但新的办法增加了生态环境部本身的系统队伍开展相关核查工作。

第三点，就是明确了省级主管部门在碳市场的工作职能。目前的思路是，分配的总体方法和制度，由生态环境部主要负责，但是具体的分配工作和履约管理和监督，就要落实到各级省级主管部门。

第四点是信息公开。此前国内企业的碳排放报告，一般不会主动公开。在新的办法中，会鼓励企业主动公开温室气体排放报告。具体的公开方式，还会有相关的规定出台。另外，也将进一步完善信息公开披露制度，包括交易信息的公开。

另外，宾晖强调， “配额本质上含有义务的属性。企业在持有配额期间，可以作为资产利用，进入市场进行交易，但在年末的时候需要根据企业的排放情况履行清缴义务。企业可以通过技术提升、管理降碳实现结余，获得收益。”宾晖说。

此外，现在企业的碳排放配额还是以免费为主，但今年2月1日起施行的《碳排放权交易管理办法（试行）》中提到，将适时引入有偿分配。

东方证券推出碳中和指数，收益跑赢沪深300

本次活动上，东方证券发布了“东方证券.碳中和指数”，该指数东方证券与新浪财经、商道融绿合作开发，选取沪深300中在“碳中和”和低碳转型领域最具有代表性的50家公司股票作为样本股，进行编制。

该指数以上市公司对“碳中和”及低碳转型的潜在贡献度为主要构件因素。按照上市公司对“碳中和”和低碳转型的贡献程度和角度，分为碳中和解决方案、碳中和低碳转型、碳中和支持性行业三大维度板块，分别包含的股票样本为：解决方案行业25只，低碳转型行业15只，支持类行业10只。

从数据表现来看，该指数以2020年6月15日为基准日，目前累计收益率为38.70%，而同期沪深300累计收益率为22.78%；从回撤的角度来说，该指数最大回撤是-14.17%，而同期沪深300指数的最大回撤为-18.19%。

东方证券党委书记宋雪枫称，一直以来，东方证券切实响应国家战略，积极承担金融机构的社会责任，通过直接、间接融资和负责任投资，在投融资领域双管齐下，为绿色环保企业发展提供支持，助力绿色金融成为经济转型与发展的新引擎。

与此同时，公司也在用实际行动，努力降低自身的碳排放水平。多年来，公司积极倡导低碳环保的经营方式和工作方式，通过数据中心低碳转型、节水、节电、节纸等措施推进节能减排，最大限度减少污染。同时公司面向全体员工发起环保行动倡议，号召员工从我做起，践行可持续的生活和消费方式。

此外，金融机构积极响应碳中和、碳达峰，既是出于对战略决策的支持，也是基于全球的气候变化可能带来物理风险和转型风险，从而通过信用风险、市场风险和经营风险作用到金融体系当中，或对产业、宏观环境等形成黑天鹅风险。