21全球观察｜世纪税改扫除关键障碍：“钉子户”爱尔兰让步，逐底竞争时代宣告终结

21世纪经济报道记者 吴斌报道 “世纪税改”终于扫除了关键障碍。

10月8日，经济合作与发展组织（OECD）宣布，代表全球经济90%的136个国家和司法管辖区达成了一项里程碑式协议，将全球最低企业税率设定在至少15%，使避税变得更加困难，新税收制度预计从2023年起落实。

（爱尔兰等“钉子户”同意全球最低企业税协议，来源：经合组织）

值得注意的是，此次“钉子户”爱尔兰、爱沙尼亚、匈牙利也同意了协议，这也意味着全球税改的主要障碍已经被清除，目前只有肯尼亚、尼日利亚、巴基斯坦和斯里兰卡暂时投了弃权票。

“经合组织今天完成的国际税收体系重大改革，将确保从2023年起对跨国公司适用15%的最低税率，最低税率可为全球带来约1500亿美元的额外税收，并让全球大约100家规模最大及利润最高的跨国企业，将超过1250亿美元利润，重新分配到世界各地。”经合组织在声明中表示。

“双支柱”计划广受赞誉

这项“双支柱”计划包括两部分。第一，规模最大、利润最丰厚的跨国公司将被要求在其经营活动所在国纳税，而不仅仅是在其总部所在地，纳税原则为对最大、最赚钱的跨国企业给予利润超过10%的部分至少20%的征税权利。

第二，各国承诺设定至少15%的全球最低企业税率，打击避税行为。各国政府仍然可以制定他们想要的当地公司税率，但如果公司在某个国家支付较低的税率，其本国政府可以将其税收“补足”到最低税率，从而消除转移利润的优势。

相较于今年年中G7康沃尔峰会版协议，此次的协议文本有了一些修改，未来不会提高15%的税率，并且小企业不会受到新税率的影响。

对于“双支柱”改革计划，各国的态度普遍积极，这项由美国推动的协议旨在彻底改革对跨国公司征税的方式。

拜登在一份声明中表示，“历史上第一次，我们设定了一个强有力的全球最低税率，这最终将为美国工人和纳税人以及世界其他国家创造公平的竞争环境。”

美国财长耶伦则称赞这是美国家庭和国际商务的胜利。“我们已经把孜孜不倦的磋商转化成未来几十年的日益繁荣——对美国和世界都是如此，这项协议代表着经济外交取得了一个世代只有一次的成就。”

德国财长肖尔茨(Olaf Scholz)表示,“今天，我们朝着更公平的税收又迈出了重要的一步。”

英国财政大臣苏纳克(Rishi Sunak)称,“我们现在有了一条通向更公平税收制度的明确道路，大型全球企业无论在哪里做生意，都要缴纳该缴的税款。”

“逐底竞争”时代终结

此次全球迎来的最大进展是，爱尔兰、爱沙尼亚、匈牙利等“钉子户”均同意了最低企业税协议。爱尔兰决定在该协议实施后将公司税率从12.5%上调至15%，这是对主要盟友，尤其是美国的让步。

需要注意的是，在今年7月达成全球协议纲要时，爱尔兰是少数几个不愿妥协的国家之一。虽然爱尔兰是一个小国，但在美国和其他国家的企业为降低全球税负而采取的策略中，爱尔兰发挥着巨大影响，大部分美国最大的科技公司都将欧洲总部设在低税率的爱尔兰，该国也吸引了美国最大的制药公司。

不可不提的是，早前全球经历了长达40年的企业税率“逐底竞争”，各国政府试图通过低税率来吸引跨国企业的投资并创造就业。同时，众多企业则四处比较，寻找避税天堂。

对此，爱尔兰财政部长杜诺荷（Paschal Donohoe）表示，政府现已赞成我的建议，让爱尔兰加入这项国际共识，我绝对相信这项协议更符合我国利益。

爱沙尼亚总理卡拉斯（Kaja Kallas）则称，加入改革将确保我们拥有最佳机会，以保证爱沙尼亚的经商环境与税务政策继续造福我们所有人的美好未来。

爱尔兰等“钉子户”的让步意义重大，宣告了长达数十年的“逐底竞争”时代的终结，全球各国无法再以超低税率和免税优惠吸引巨头。“逐底竞争”给跨国公司避税活动带来极大便利，少数低税经济体从中受益，但多数国家和地区显著受损。

复旦大学国际问题研究院副院长冯玉军在接受21世纪经济报道记者采访时表示，这是全球经济治理迈出的非常重要的一步，将进一步实现原本不受控制的大型跨国公司和主权国家之间的利益平衡，更好地解决全球化过程当中出现的管理真空和不公平等问题。

展望未来，经合组织表示，该协议接下来将提交给G20，由其在10月13日华盛顿举行的财长会议上正式背书，然后在本月底罗马举行的G20领导人峰会上最终批准。从全球来看，各国的目标是在2022年签署多边协议，并在2023年正式实施。