21世纪经济报道 记者王帆 深圳报道 时隔一年后，深圳取得了哪些重要的改革进展？
2020年10月14日，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上发表重要讲话，向国内外宣布支持深圳实施综合改革试点，以清单批量授权方式赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权，并对试点工作作出重要指示、提出明确要求。
同时，中办、国办印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》。方案提出，2020年，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重要领域推出一批重大改革措施，制定实施首批综合授权事项清单，推动试点开好局、起好步。2022年，各方面制度建设取得重要进展，形成一批可复制可推广的重大制度成果，试点取得阶段性成效。2025年，重要领域和关键环节改革取得标志性成果，基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要示范。
10月14日上午，国新办举行深圳综合改革试点实施一周年进展成效发布会，介绍相关情况。国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕对深圳的综合改革试点工作给予了高度肯定，他指出，总的来看，试点工作取得重要阶段性进展，首批40条授权事项中，22条已经正式落地、取得实质进展，其他18条事项正在有序推进。
四个“一批”试点落地
关于深圳综合改革试点的进展情况，国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕用了四个“一批”来总结。
一是一批重要经济社会管理权限下放顺利推进。中央和国家相关部门、广东省全力支持深圳综合改革试点，积极推动相关事权下放。农用地转建设用地审批权、外国高端人才确认函审发权、企业博士后科研工作站分站设立和撤销权、占用林地省级审核权等权限陆续下放到位，赋予深圳市在重点领域和关键环节改革上更多自主权。
二是一批重点领域关键环节改革取得突破。着眼于解决高质量发展中遇到的实际问题，深圳在科技创新、要素市场化配置、民生服务供给、国际规则对接等领域进行了积极的探索。这些探索包括科技创新制度环境进一步优化，率先实行了非竞争性、竞争性双轨制科研投入机制，持续优化了科研机构技术转移机制，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期的使用权。这些探索还包括在土地管理制度上深化探索，实行地上地表地下分别设立使用权制度，试行地下空间分层设权，形成配置更精准、调节更灵活的空间资源配置机制。这些探索还包括在资本市场建设上先行先试，深圳证券交易所时隔21年恢复了主板发行功能，主板与中小板合并正式实施，形成了“主板+创业板”的市场格局，创业板注册制首批企业也顺利上市。另外，在民生服务供给体制持续创新和制度型开放上也都迈出了新的步伐。
三是一批具有标志性、引领性的改革方案和举措积极实施。包括率先开展跨国公司本外币一体化资金池业务，也包括首批基础设施REITs项目落户深圳，还包括率先推进知识产权侵权惩罚性赔偿，以及率先实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等“三线一单”管控体系。
四是一批重要的实践创新成果和制度创新成果不断形成。包括率先制定了经济特区数据条例，探索促进数据要素便利流通、数字产业和数字经济发展的有效制度供给成为我国数据领域首部基础性、综合性的立法。这些成果还包括实施全国首部个人破产法规，我国境内第一宗个人破产案件已经裁定生效。还包括率先制定规范绿色金融的综合性法案，率先建立了完整的生态系统生产总值（GEP）核算制度体系。还有一批首创性、引领性的重要标准、规则、规范落地实施。
赵辰昕指出，下一步，国家发展改革委将深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照中央改革顶层设计和战略部署要求，会同有关方面扎实推进深圳综合改革试点，推动各方面制度建设取得重要进展，尽快形成一批可复制可推广的制度成果，为面上改革提供示范。
科技创新再创辉煌
深圳是一座因创新而生的城市，科技创新扮演着至关重要的作用。去年，科技部和深圳市一起制定出台《中国特色社会主义先行示范区科技创新行动方案》，实施一年多来，取得积极进展和明显成效。
科技部副部长邵新宇用四个“新”来归纳深圳在科技创新领域取得的新成绩。
一是深圳国家创新型城市建设为全国城市创新树立了新标杆。科技部支持深圳对标现代化国际化创新型城市、具有全球影响力的创新创业创意之都的目标定位，加快建设重大科技创新平台，打造最优创新政策环境、集聚高端创新资源、吸引一流创新人才，全面融入全球创新生态系统。2020年统计，深圳全社会研发投入经费超过1300亿元，占GDP比重达到4.93%，位居全国前列；PCT国际专利申请量2.02万件，占全国的1/3，连续17年居全国各大城市首位，为新时代国家创新型城市建设树立新的样板。
二是深圳国家高新技术产业开发区建设迈上新台阶。科技部支持深圳以创新驱动发展示范区和高质量发展先行区的定位为指引，加快关键核心技术突破，培育一流企业，打造具有国际竞争力的创新型产业集群。截至2020年，深圳国家高新技术企业超过1.8万家，科技型中小企业超过5万家，位居全国城市前列，有8家企业入选世界500强；高新技术产业实现产值2.7万亿元，实现增加值9747亿元，占GDP比重超过35%，成为第一支柱产业与主要经济增长点。
三是深圳国家可持续发展议程创新示范区建设展现新亮点。科技部支持深圳以示范区建设为抓手，向科技创新要答案要方法，助力打造“深圳蓝”“深圳绿”城市名片，生动践行“绿水青山就是金山银山”理念，在全国率先实施公交车和巡游出租车全面纯电动化，创新生活垃圾分类与处理设施建设模式，出台首部绿色金融法规，在全国率先实现全市域消除黑臭水体，可持续发展先锋城市建设取得新进步。
四是深圳国家自主创新示范区建设实现新突破。作为全国首个以城市为基本单元的国家自主创新示范区，科技部支持深圳以全面创新改革试验为牵引，围绕创新资源配置、引才用才制度、科技成果权属和收益分配制度等先行先试，积极开展科技领域“放管服”改革，在科研项目组织实施、科技金融结合、科技成果转化、创新创业促进、知识产权保护、国际科技合作等方面大胆实践探索，成为全国科技创新改革的一面旗帜。
下一步，科技部将进一步加大力度，支持深圳发挥科技创新支撑引领作用，包括打造战略科技力量、实施重大科研项目、融入全球创新网络以及建设高水平人才高地。
营商环境持续优化
深圳市市长覃伟中用了“四个率先”来总结深圳在营商环境优化方面所取得的成绩。
一是率先出台优化营商环境条例。深圳对标世界银行营商环境评价指标体系，以推进要素市场化配置为重点，在营造优质平等经营环境、创新融资便利模式、健全市场主体权益保障机制等六大领域进行一系列改革创新，进一步完善公平开放的市场环境。
二是率先实施新型知识产权法律保护试点。依托中国（深圳）知识产权保护中心，构建起快速受理、授权、确权、维权的全链条保护体系。率先建立实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度，率先推出知识产权证券化产品，进一步激发了科技创新的积极性。深圳知识产权创造、保护和运用等指标在全国营商环境评价中排名首位。今年1-8月，全市有效发明专利量同比增长22.6%，PCT国际专利量申请量稳居全国城市首位。
三是率先开展通关便利化改革。围绕优化通关流程、降低通关成本等方面，推出便利通关“新29条”措施，着力打造一流的通关环境，特别是大力推行“湾区组合港”，实现一次报关、一次查验、一次放行，报关成本降低30%。今年1-8月，深圳进出口总额增长15.9%。
四是率先开展破产制度改革试点。以特区立法形式在全国率先出台实施个人破产法规，成立首家个人破产事务管理机构，上线首个个人破产一体化办理平台，今年7月审结全国第一宗个人破产案件，填补了我国自然人破产法律制度空白。同时，大力深化市场主体退出制度改革，首创市场主体除名制、依职权注销制，试点歇业制，目前已批量除名531家商事主体，依职权注销85家商事主体。
此外，深圳在“放管服”改革、工程建设项目审批改革、数字政府改革建设等领域也推出了一批改革创新举措。通过深化营商环境改革，进一步释放了发展活力。尽管受新冠肺炎疫情影响，深圳的商事主体仍然保持强劲增长，截至今年9月底，全市商事主体超过370万户，同比增长7.2%，商事主体密度稳居全国城市的首位，这从一个侧面印证了深圳营商环境改革的成效。
覃伟中指出，“接下来，我们将在国家有关部委和广东省的大力支持下，积极推进全国营商环境创新试点城市建设，加快制定深圳放宽市场准入特别措施清单，推出更多改革新举措，力争到2025年深圳营商环境水平跻身世界先进城市行列，努力成为全球创新创业和投资发展的最佳首选地。”
空间治理更加高效
经过40多年的高速发展，深圳面临着城市治理承压明显、发展空间不足等诸多挑战。根据第三次国土调查，深圳市目前陆域开发强度已经达到50%。
自然资源部副部长庄少勤表示，为保障城市的生态安全、粮食安全和防止城市病，深圳开发强度要严格控制。所以深圳未来的发展空间不能再走规模扩张的老路，要通过改革的方式，加大对存量资源的盘活力度，走一条内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路子。
一年以来，深圳有关的改革举措取得了初步成效，庄少勤总结了三个方面。
一是基本形成了以流量空间为增长点的城市更新发展新模式。深圳从这三个方面作了探索：一是结合省市的国土空间规划，优化区域空间格局。特别是对接粤港澳大湾区战略，还有深化深汕特别合作区衔接，通过区域互动和连接，为人口和经济的承载能力提供支持。这个流量称为区域性流量，同样的空间可以承载更多的人口和经济。二是通过支持对土地混合开发、空间复合利用的政策创新，形成更多的结构流量，使土地开发从二维向三维空间复合利用转变。深圳还推进了二三产混合用地，从传统的单一功能产业园区向复合功能、体现以人为中心的产业社区转变。三是创新土地利用的全周期政策，在时间维度上进行创新，形成更多的资源周转流量，特别是对闲置土地使用权回收机制进行了探索，有效增加市场流动性和空间流动性，使土地资源周转更加有效。
第二，初步形成了以需求为导向的市场化配置资源新模式。除了分层设置使用权支持土地的混合开发和空间复合利用外，深圳还在两个方面进行了探索。一是改革土地计划的管理方式，按照改革要求，不需要按照年度下达计划，而是探索以国土空间规划为约束，与五年发展规划相衔接，与市场需求相匹配的新模式，这个模式就是在国土空间规划里面的“管总量”。与发展规划相衔接，每五年进行一次评估考核，年度进行体检监测，一方面提高了计划的整体性和战略性，同时也可以更好满足市场变化和经济社会发展需要，更有灵活性和时效性。二是深圳基于“多规合一”重构审批体系。目前在探索建设项目用地用林用海“三合一”的审批制度改革，在“多规合一”的基础上推进用地的“多审合一、多证合一”，实现用地用林用海“统一收文、统一办理、统一发文”，显著提高了审批效率，优化了营商环境。
第三，初步形成了以数字化时空平台为基础的空间开发保护全生命周期管理的新模式。深圳落实党中央提出的统一底图、统一标准、统一规划、统一平台的要求，发挥自身的信息化产业优势，在全国率先建立了“多规合一”的信息平台，在这个基础上形成了国土空间基础信息平台。这个平台上面整合了全市各类空间要素和相关权益的数据信息，在横向上，不仅打通了规划、国土、海洋等全域空间资源数据的“内循环”，还实现了与人口、产业、交通等社会经济数据的“外循环”。在纵向上，将调查、登记、规划、保护、利用、权益保障、监管等环节形成一个全链条、全生命周期的管理。同时推进三维实景空间的可视化，为打造智慧城市和数字城市奠定基础。
有力支撑和服务大湾区建设
去年10月，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话中指出，深圳要积极作为深入推进粤港澳大湾区建设。
综合改革试点围绕深圳在粤港澳大湾区建设中的战略定位，推出了一批重要改革举措，为支撑和服务大湾区重大战略任务实施发挥积极作用。在发布会上，赵辰昕总结了三个方面。
第一，开展好深圳综合改革试点，能够为中国特色社会主义先行示范区建设提供制度保障，对粤港澳大湾区建设形成有力支撑。深圳是大湾区建设的重要引擎，在深圳开展综合改革试点，率先完善各方面制度，构建高质量发展体制机制，有利于增强深圳在粤港澳大湾区建设中核心引擎功能。比如，相关文件部署推进的土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革举措，对于深圳提高资源要素利用效率、突破发展瓶颈能够发挥非常重要的作用。再比如，改革科技创新体制和成果转化机制，优化创投、私募等领域的准入和发展环境，探索实现技术市场和资本市场的对接，设立知识产权交易中心等，这些制度创新将全方位优化深圳创新创业的制度环境。
第二，开展好深圳综合改革试点，有利于以规则衔接来深化粤港澳大湾区的合作发展。深圳综合改革试点一项重要任务，是推动三地的规则衔接和机制对接。比如在跨境司法协作方面，探索完善国际法律服务和协作机制，探索建立泛亚太地区破产重整中心和粤港澳大湾区国际仲裁中心等。比如完善高层次人才居留便利制度，实行高度便利化的境外专业人才执业制度，为居住在港澳的外籍高精尖缺人才进行投资创业、经贸交流以及来华工作都提供便利。另外，深圳还探索了实施放宽国际新药准入、完善医疗服务跨境衔接机制等。
第三，开展好深圳综合改革试点，有力推动了粤港澳重大合作平台创新发展。前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区等，都是粤港澳合作的重要平台。深圳综合改革试点注重制度创新、先行先试，支持和推动这些创新平台合作发展。首批授权事项中，28个事项在前海先行先试，粤港澳大湾区国际仲裁中心、国际人才服务工作站等也都在前海落户。
赵辰昕指出，“深圳综合改革试点的这些改革举措，很多都是开创性的、突破性的。国家发展改革委将按照党中央、国务院的部署要求，做好统筹协调，会同有关方面扎实推进各项改革措施进一步落实落地，深化粤港澳大湾区合作发展，更好地服务构建新发展格局。”
全过程创新生态链
对于全过程创新生态链，覃伟中表示，深圳是围绕提升“五力”、打造“五地”，完善深圳的全过程创新生态链。
第一，聚焦提升创新引领力，着力打造重要的原始创新策源地。以立法形式明确将不低于30%的市级科技研发资金投向基础研究和应用基础研究，这也是全国首例。深圳制定基础研究十年行动计划，完善科研经费长期稳定投入机制。同时，高标准建设大湾区综合性国家科学中心和鹏城实验室，高水平打造光明科学城、西丽湖国际科教城等重大创新平台。
第二，聚焦提升创新硬实力，着力打造关键核心技术发源地。我们实施关键核心技术攻坚行动，探索新型举国体制的深圳路径，聚焦基础材料、基础软件、工业母机、医疗器械等领域，开展产业链上下游联合攻关，集中力量破解一批“卡脖子”问题。
第三，聚焦提升创新驱动力，着力打造科技成果产业化最佳地。科技成果产业化是我们国家一个重大的课题，也是一个难点。深圳实施成果产业化加速行动，发展壮大战略性新兴产业，积极培育未来产业，推动科研成果快速产业化。2020年，深圳战略性新兴产业增加值超过了1万亿，占GDP比重达37.1%。
第四，聚焦提升创新支撑力，着力打造科技金融深度融合地。应该说，金融助力科技创新，也是一个重要的推动力。我们积极创建国家科创金融改革创新试验区，设立全国首支规模达百亿元的天使投资引导基金，全力支持种子期、初创期科技企业创新发展。目前，天使投资引导基金累计投资近400个天使项目，培育潜在的独角兽企业32家。
第五，聚焦提升创新源动力，着力打造全球一流科技创新人才向往集聚地。实施创新人才汇聚行动，出台人才工作条例，着力重构优化人才政策体系，创新引才用才制度，设立人才创新创业基金。在引才的同时，我们也注重育才，注重培养本地人才，推动深圳高等教育高水平、有特色发展。目前，深圳的人才总量超过600万，其中科技人才超过200万，为深圳的科技创新提供了强有力的人才支撑。
覃伟中表示，接下来，将深入贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述，在深圳综合改革试点的框架之下，在国家部委的支持指导之下，进一步完善全过程创新生态链，切实担负起推进高水平科技自立自强的深圳责任，努力为科技强国建设作出新的更大的贡献。
(作者：王帆 编辑：辛继召）