营商环境周报(第13期)|河南全面开展打击恶意逃废债专项行动,上海试点“基础研究特区”
21世纪经济报道 21财经APP
2021-10-25

时政要闻

近日,商务部正式印发《“十四五”利用外资发展规划》。

“十三五”时期,我国新设外商投资企业20.4万家,实际使用外资6989亿美元,五年引资规模创历史新高。我国吸收外资金额占全球跨国直接投资总额的比重从2015 年的 6.7%提升至2020 年的14.9%,2017年至2020年连续四年保持全球第二大外资流入国地位。

“十四五”时期,我国利用外资面临的机遇和挑战均前所未有,善于在危机中育先机、于变局中开新局,推动利用外资实现更高水平发展。

《规划》提出“十四五”时期利用外资主要目标,利用外资规模位居世界前列,利用外资大国地位稳固,利用外资结构持续优化,与对外投资、对外贸易、促进消费的联动作用进一步加强。

“十四五”期间预期性量化指标包括,五年累计实际吸收外商直接投资达7000亿美元,2025年高技术产业吸收外资占比达到30%,自贸区港吸收外资占比达到19%左右。展望2035年,营商环境国际一流,成为跨国投资主要目的地,打造东亚地区创新和高端制造中心。

《规划》提出压减外商投资准入负面清单,持续推进制造业、服务业、农业扩大开放,逐步放宽外商投资 股比限制,在更多领域允许外资控股或独资经营。放宽重点领域准入门槛,有序推进电信、互联网、 教育、文化、医疗等领域相关业务开放。稳妥推进银行、证券、保险、基金、期货等金融领域开放。

《规划》提出巩固东部沿海地区开放先导地位,加快提升产业链供应链现代化水平。扩大中西部和东北地区鼓励外商投资范围,培育全球重要加工制造基地和利用外资新增长极。 

地方行动

10月19日,河南省优化营商环境暨“万人助万企”推进工作电视电话会议在郑州召开,对打造一流高水平营商环境、充分激发市场主体活力动力工作作出安排部署。

河南省委书记楼阳生在批示中指出,“万人助万企”活动开展以来,各地各部门坚持服务企业就是服务全省工作大局,千方百计解难题、提效能、办实事,有力推动了工业投资增长提速,坚定了企业发展信心,在构建亲清新型政商关系、营造良好营商环境上取得明显成效。

楼阳生强调,下一步,要坚持问题导向,把解决市场难以解决的问题作为不变的主题,对重点问题采取“点办理、批处理”的方式,不断增强企业的获得感和满意度。要提升工作标准,聚焦“五链”深度耦合、“六新”加速突破,通堵点、消痛点、补断点,构建良好创新生态、产业生态。要拓展广度深度,把培育壮大市场主体作为永恒的目标,坚持解决问题与引导发展相统筹、扩大总量与育强做优相结合、优化环境与招商引资相融通,努力让专精特新企业铺天盖地、头部领军企业顶天立地。要注重常态长效,健全企业全生命周期动态服务机制,持续释放存量潜能、激活发展动能,为完成年度目标任务、确保“十四五”开好局起好步提供坚实支撑。

河南省省长王凯就下一阶段作出七个方面安排部署。一要全面推行一件事一次办,聚焦企业、百姓关心的主要事项,通过一次告知、最大限度打包一件事、打造一件事线上联办平台和线下办理窗口等方式,做到一次办好。二要全面推行有诉即办,对市场主体、企业投资者和群众的诉求做到有诉即接、有诉即应、有诉必办、有诉即办,真正实现有无熟人一个样、大小企业一个样、国有民营一个样、内资外资一个样、投资前后一个样。三要全面推行“标准地+承诺制”,变“项目等地”为“地等项目”,帮助企业实现“拿地即开工”。四要全面推行交房即交证,下决心化解“问题楼盘”,保障人民群众合法权益。五要全面开展打击电信网络诈骗专项行动,构建诚信社会环境。六要全面开展打击恶意逃废债专项行动,营造良好金融生态。七要全面开展依规依法兑现承诺专项行动,把党和国家的惠民政策和省委、省政府帮助企业纾难解困政策落实到位。

10月20日,青岛市发布《青岛市营商环境优化提升行动方案》,提出服务企业、自然人、项目建设、创新创业“四个全生命周期”,提升市场化、法治化、国际化、数字化、专业化、品牌化“六种服务能力”,推动青岛营商环境进入全国前列。

服务企业全生命周期。推行企业开办“全链通”集成服务,将企业开办营业执照办理、印章刻制、发票和税务Ukey申领、就业及参保登记、医保登记、住房公积金单位开户、平台内预约银行开户7个环节1个工作日压减至全流程1个环节0.5个工作日。

服务自然人全生命周期。实行出生、义务教育入学、就医、职工退休、公民身故等各类事项“一件事”集成服务。

服务项目建设全生命周期。建设项目审批全流程“掌上办”,实现建设项目全流程审批时间“最多75天”。实施房屋建筑及市政工程招标流程再造,实现招标与项目前期工作并联推进。建立规划许可、不动产登记、招标投标、施工图审查、施工许可5个领域信息共享联动机制,实现建筑工程施工许可“零材料”申报。

服务创新创业全生命周期。推行惠企资金“一件事”集成服务,依托“青岛政策通”平台,实现政策发布、查询、申报、兑现“一口对接、一网通办”;在有条件的区(市)推行涉企优惠政策“免申即享”。

实现“全市一张数字底板”,推进城市信息模型(CIM)平台建设,构建“地上地下全空间、人地房全要素、规建管全链条”城市三维空间数据底板;实施“码上青岛”行动,推动实现公共服务领域统一身份认证、多码融合、社保卡多领域应用。实现政务服务数字化,构建青岛市政务服务一体化平台,打造“一网通查、智能匹配、精准推送”一站式政策服务“计算器”;推进纸质证照向电子证照转化。

近日,厦门市纪委监委办公厅印发《关于进一步强化营商环境监督的通知》,启动优化营商环境专项监督,以强有力的监督助推营商环境持续优化。

据了解,此次专项监督围绕市场环境的公平性、政务环境的高效性、公共服务的优质性和监管执法的严谨性等方面,坚决查处影响营商环境的腐败和作风问题,重点监督工作部署是否落实到位、恵企政策是否执行到位、行政审批是否高效、行政执法是否严谨、政策服务是否到位等五个方面问题。

专项监督将充分利用“室组地”联动机制,提高监督工作效率。厦门市纪委监委党风政风监督室作为本次专项监督的牵头部门,积极协调厦门市各级纪检监察机关力量,集中开展监督,发挥统筹协调、问题汇总、信息互通的“中央枢纽”作用。厦门市纪委监委各派驻(派出)机构将在推动驻在部门开展自查自纠的基础上,组织开展抽查,通过广泛听取管理服务对象的意见建议,了解驻在部门管理服务的具体情况,对反映的问题及时督促解决,并向厦门市纪委监委党风政风监督室汇总反馈。各区纪委监委将结合工作实际,通过对办事窗口暗访,查阅行政审批、处罚件和群众投诉件的办理情况,访谈当事人等方式,及时发现影响营商环境的问题。

通知要求,在开展监督的过程中,要精准运用问责手段,推动各部门及相关工作人员履行好优化营商环境责任,切实提升营商环境监督效果。一方面,对监督检查中发现的机关及其工作人员慢作为、不作为、乱作为等影响营商环境问题,依规依纪依法严肃处理。另一方面,建立并落实营商环境免责容错机制,按照“三个区分开来”原则,旗帜鲜明地支持实干者、宽容失误者、保护改革者、追究诬告者,充分调动广大党员干部干事创业的工作热情。

近日,《西城区“十四五”时期国家级金融科技示范区发展规划》发布。

规划指出,“金科新区”将力争到2025年成为全球金融科技领军企业集聚地、全球技术研发和应用场景新高地、全球金融科技监管体系和制度标准策源地、全球顶尖创新人才首选地,成为引领国际金融科技与专业服务创新的核心引擎。

具体目标有:

高质量经济体系建设取得重要进展,加快推进数字产业化发展,打造区域数字产业集群,以金融科技为核心,抢占数字经济制高点。

创新发展水平显著提升,高新技术企业年均收入增速力争达到8%。

创新研发和场景应用能力全球领先,在人工智能、大数据、互联技术、分布式技术、安全技术等金融科技底层基础技术和应用技术研发取得突破,年均取得不少于50项高质量发明专利和10项国内和国际标准。

产业协同聚集发展态势基本形成,到2025年,新增具有行业影响力的金融科技企业和专业服务机构不少于50家。

“金科新区”发展环境进一步优化,不断完善“金科新区”政策环境、市场环境和营商环境,加快数字基础设施建设,推动“金科新区”主题楼宇建设,争取到2025年提供50万平方米以上的优质产业空间。

近日,上海出台《关于加快推动基础研究高质量发展的若干意见》,旨在破解制约基础研究的瓶颈问题。到2025年,上海基础研究经费支出占全社会研发(R&D)经费支出比例达到12%左右。

《若干意见》提出试点设立“基础研究特区”,选择基础研究优势突出的部分高校和科研院所,面向重点领域和重点团队,给予长期、稳定和集中支持。

赋予“基础研究特区”充分科研自主权,支持机构自由选题、自行组织、自主使用经费,在科研组织模式和管理体制机制上给予充分改革探索空间。

中科院上海分院、复旦大学、上海交通大学,成为首批三个“基础研究特区”,将以5年为一个周期,持续资助一批面向世界科技前沿的基础研究项目。

同时启动“探索者”计划,引导和鼓励有条件的重点企业出资与政府联合设立科研计划,引导鼓励企业和社会各界捐赠或设立科学基金会,探索与国家自然科学基金委员会共同设立区域创新发展联合基金。

典型案例

福州市大力加快政府职能转变,用法治思维和法治方式深入推进智慧型政府建设,助力福州营商环境持续优化,为经济社会持续健康发展创造良好环境。

随着福州普通事项实现“智慧办”,“秒批”模式下通过材料精简、表单电子化、数据核验等方式,仅需使用法人账号登录福州市智能网办大厅,在电子表单中填写补证原因,提交申请后3秒钟即完成审批,所有审查规则均由系统自动判定,新证书由快递寄出。

在福州,“智慧办”模式近年来惠及越来越多的群众和企业。目前,福州市通过打通工商、交通、人社、民政、医保等专题数据和各类电子证照照面数据,借助AI工具,越来越多的事项可以通过技术手段自动校验业务受理、审查、审批办结过程中的审查规则。福州市去年以来已累计推出30项“秒批”服务、7项“秒报”服务、5项“智能辅助审批”服务。福州市连续5年荣获“中国领军智慧城市奖”。

立足司法审判职能,佛山市顺德区人民法院将提升执行质效与优化营商环境有机结合,助推地区社会诚信体系建设,为佛山构建法治化营商环境贡献司法力量。据统计,今年前9个月,顺德法院执行结案平均用时降至77.89天,同比减少24.29天。

顺德法院作为全国范围内率先成立执行指挥中心的区级法院之一,积极启动执行工作分段式集约化改革,逐步建立起事务集约、繁简分流、团队办案等机制,创新“执行110”模式,实现了执行办案集约化、规范化、智慧化,执行质效得到有效提高。

针对执行强制措施实施标准存在不统一、财产处置启动不够及时等企业关心的执行“堵点”“难点”问题,顺德法院制定财产处置跟踪、评估环节电子化、规范执行款发放节点等相关制度,有力提升模块衔接效率、加强流程节点管控以及提升财产处置效率。

同时,为进一步便利当事人,顺德法院研发推出了执行款二维码付款系统,实现二维码收款与“一案一账号”对接。当事人通过扫描二维码即可快速支付执行款,免去来回奔波。

为了在保障申请执行人快速兑现胜诉权益的同时,让被申请人的信用免受损害,顺德法院于今年7月推行执前督促履行机制,充分利用执行立案7日审查期,对于符合可能自动履行、达成和解等条件的案件,在执行立案前通过警示提醒、释法明理等举措,积极促成当事人履行义务。

近日,浦东颁发了上海市全面实施工业产品生产许可告知承诺改革后首张许可证。 

据悉,原来的简化审批、后置现场审批、告知承诺审批被统一为“告知承诺”一种审批方式,审批时限由原有常规的30个工作日压缩至1天。

申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,可当场作出许可决定。

此外,所有工业产品生产许可证可实现“不见面审批”全程网办,工业产品生产许可证发证、注销事项“跨省通办”。

有关负责人表示,对以告知承诺方式获得工业产品生产许可证的企业,在作出准予许可决定之日起30个工作日内对企业实施全覆盖例行检查。 

据了解,此次改革,在2018年实施食品相关产品和2020年化肥产品告知承诺审批的基础上,对建筑用钢筋、水泥、广播电视传输设备、人民币鉴别仪、预应力混凝土铁路桥简支梁、电线电缆、危险化学品、危险化学品包装物及容器八类工业产品生产许可证核发全部实行告知承诺。

近日,珠海高新区召开《珠海高新区科技创业孵化载体管理和扶持办法》新闻发布会,将此前高新区推出的“1元租金创业”的政策,扩大至全区已建成的7家市级及以上的孵化器。

进一步扩展受惠对象,由原来的港澳人士扩展至广东省内博士和博士后创新创业群体。

经备案的“1元创业空间”,其港澳台或省内双博人才入驻企业只需缴纳1元租金(含管理费,入驻面积可达200平方米),便可以享受36个月的优惠期,澳门企业优惠期可长达60个月。

同时,增加孵化载体扶持维度,引导孵化载体由招租向招商转变。每年设立孵化引育奖励资金,鼓励孵化载体提高孵化服务水平,单个项目累计引育奖励最高500万元。

(作者:赵子健,索寒蕾 编辑:周潇枭)