关于COP26，中国有何期待？生态环境部在这场发布会上回应

21世纪经济报道记者王帆 综合报道 COP26召开在即，中国近日先后发布了重磅的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、《2030年前碳达峰行动方案》，其中，前者是碳达峰碳中和“1+N”政策体系中的“1”也就是顶层设计，后者则是“N”中为首的政策文件。

10月27日下午，国务院新闻办公室发布《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书（以下简称为“白皮书”），这一白皮书也与中国的“双碳”目标紧密相关。

《白皮书》内容包括中国应对气候变化新理念、实施积极应对气候变化国家战略、中国应对气候变化发生历史性变化以及共建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系四个方面，全面阐述了党的十八大以来，特别是“十三五”期间我国应对气候变化工作的思想理念和政策行动，充分展示了我国应对气候变化的进展与成效，以及为全球气候治理所作出的突出贡献，系统反映了我国应对气候变化的主张、智慧和方案。

这是我国继2011年以来，第二次从国家层面对外发布的关于中国应对气候变化白皮书。

生态环境部副部长叶民在发布会上指出，《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会（COP26）即将在英国格拉斯哥召开。这次大会将完成《巴黎协定》实施细则遗留问题谈判。与此同时，中国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，进入到经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，在这个时刻，发布《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，增进国内外对中国气候行动的了解，分享中国智慧与方案，具有重要意义。

聚焦《巴黎协定》第六条实施细则的遗留问题

COP26召开在即，关于解决《巴黎协定》第六条实施细则的遗留问题备受关注。中国对此是否持乐观态度？

生态环境部应对气候变化司负责人孙桢在发布会上表示，COP26的首要任务是要完成《巴黎协定》实施细则的谈判，特别是关于市场机制，这是各方全面有效实施《巴黎协定》的基础和前提，也是维护国际社会特别是工商界对多边机制信任的重要标志。

“我们期待各方相向而行，发达国家要充分展现积极建设性和灵活性，遵循共同但有区别的责任原则，坚持国别目标和政策的国家自主决定属性，避免在已经原则达成一致的问题上，再出现立场倒退，甚至重开谈判。” 孙桢表示。

他指出了几个关键问题：一是希望这个市场机制要为发展中国家适应气候变化行动提供资金支持；二是市场机制的减排指标与国家自主贡献之间的关系问题，不应该要求缔约方因为转让来自于国家自主贡献范围之外的减排指标，而对国家自主贡献的排放进行调整；三是关于2020年前的减排指标过渡问题，应该允许缔约方使用2020年前的核证减排量，完成其国家自主贡献目标，并且参与市场交易。

关于中国对于此次大会的期待，叶民指出，COP26是《巴黎协定》进入实施阶段之后召开的首次缔约方大会，中方主张此次大会首先应当发出坚定维护多边主义、尊重多边规则强有力的政治信号，各方要落实《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》确立的共同但有区别的责任等原则和“国家自主决定贡献”制度安排，在尊重不同国情的基础上，为应对全球气候变化作出贡献。

叶民表示，中方期待与各方一道在本次大会就如下任务取得进展，有几个方面：

一是完成《巴黎协定》实施细则遗留问题的谈判。《巴黎协定》已达成近六年，但有一些实施细则仍然迟迟没有完成谈判。国际社会对于本次大会能够完成此项任务充满了期待。在《巴黎协定》进入全面实施之际，大会应当积极推动完成第六条实施细则的核心遗留问题谈判，这是各方全面有效实施《巴黎协定》的基础和前提，也是维护国际社会对多边机制信任的重要标志。

二是长期以来发展中国家高度关切的资金、技术、能力建设支持等问题上取得有效进展。在此前的会议上，发展中国家对于一直以来关切的资金和适应问题不能得到认真对待和有效回应感到失望，对发达国家是支持发展中国家共同应对气候变化还是仅向发展中国家转嫁减排责任心存疑虑，这已经成为多边进程持续向前的最大障碍。在《巴黎协定》正式进入实施阶段背景下，这些问题事关政治互信和发展中国家采取气候行动的现实能力。本次缔约方大会应对此作出安排，全面推进减缓、适应和支持方面的雄心。

三是要在本次大会上突出“落实”。积极倡导各方切实落实目标，将目标转化为落实的政策、措施和具体行动，避免把提出目标或提高目标变成空喊口号或差别化指责。比如，发达国家应当抓紧弥补每年提供1000亿美元资金支持的缺口，这是事关发展中国家与发达国家之间互信的重大问题。多个发达国家在未落实已有承诺的背景下仍推动进一步提升气候目标，对此，各方应认识到不付诸行动的气候目标无异于空中楼阁，唯有通过共同行动全面落实《巴黎协定》的要求和目标，才能有效应对气候变化带来的危机和挑战。

确保安全降碳 

关于中国在应对气候变化方面的成绩，《白皮书》介绍，作为世界上最大的发展中国家，中国实施一系列应对气候变化战略、措施和行动，应对气候变化取得积极成效。2020年中国碳排放强度比2015年下降18.8%，超额完成“十三五”约束性目标，比2005年下降48.4%，超额完成了中国向国际社会承诺的到2020年下降40%-45%的目标，累计少排放二氧化碳约58亿吨，基本扭转了二氧化碳排放快速增长的局面。

白皮书介绍，中国的能源生产和消费革命取得显著成效。2020年中国非化石能源占能源消费总量比重提高到15.9%，比2005年大幅提升了8.5个百分点。非化石能源发电装机规模占总装机的比重达到44.7%，其中光伏和风电装机容量较2005年分别增加了3000多倍和200多倍。

白皮书还指出，中国产业结构进一步优化，新能源产业蓬勃发展。中国新能源汽车生产和销售规模连续6年位居全球第一，连续8年成为全球最大新增光伏市场，新型储能装机规模位居全球第一。

在发布会上，有媒体提出，《白皮书》提到中国将逐渐削减煤炭的使用和消费，中国的煤炭使用何时能够达到峰值？

孙桢对此回应称，近年来，中国大力推进能源结构的调整和转型升级，能源生产结构由煤炭为主向多元化转变，能源消费结构日趋低碳化。2020年，我国的煤炭消费量占能源消费总量的比重已经由2005年的72.4%下降到56.8%。而同时非化石能源占能源消费的比重达到了15.9%。中国大力推进可再生能源的发展，发电装机实现快速增长，规模居全球首位。截至2020年底，中国非化石能源发电装机总规模达到9.8亿千瓦，其中风电2.8亿千瓦，光伏发电2.5亿千瓦，也分别连续11年、连续6年居全球的首位。

中国已经先后宣布，到2030年非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上，并且，中国将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目。这充分展示了中国加快能源结构调整、构建清洁低碳、安全高效能源体系的决心和魄力。

“中国将继续控制煤炭消费增长，同时加大力度发展可再生能源，加快完善电力体制，构建适应高比例可再生能源的新型电力系统。同时，中国作为全球最大的清洁能源设备制造国家，将积极在全球推进清洁能源开发利用和国际合作，帮助发展中国家能源供给向高效、清洁、多元化的方向加速转型。” 孙桢表示。

他同时还指出，作为一个发展中国家，我国当前面临着发展经济、改善民生、维护能源安全这些艰巨的任务，调整能源结构仍然存在诸多的现实困难和挑战，不可能一蹴而就。我们要坚持系统观念，坚持防范风险，处理好当前与长远，减污降碳与能源安全、产业链供应安全、群众正常生活的关系，有效应对绿色低碳转型可能伴随的风险，确保安全降碳。