上海市城市数字化转型“十四五”规划：2025年开放公共数据规模将超过15亿条

当前，数字化正在以不可逆转的趋势席卷全球，越来越成为经济社会发展的核心驱动力。为进一步推动城市数字化转型，上海市于10月27日印发《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》（下称《规划》）。

《规划》提出到2025年，上海全面推进城市数字化转型取得显著成效，对标打造国际一流、国内领先的数字化标杆城市，基本构建起以底座、中枢、平台互联互通的城市数基，经济、生活、治理数字化“三位一体”的城市数体，政府、市场、社会“多元共治”的城市数治为主要内容的城市数字化总体架构，初步实现生产生活全局转变，数据要素全域赋能，理念规则全面重塑的城市数字化转型局面。

上海数字化建设优势突出，在数据开放方面更是成果显著。

《规划》指出目前上海市数据资源利用效率明显提升。截至2020年底，累计开放数据集超过4000项，推动普惠金融、商业服务、智能交通等多个产业共11个公共数据开放应用试点项目建设。

上海市委常委、副市长吴清表示上海的数字化建设是持续深化、迭代升级的长期过程。在数据活力方面，上海数据开放利用和数据产业发展走在全国前列，2016年获批国家大数据示范综合试验区建设，一方面，公共数据开放综合排名全国领先，累计向社会开放数据资源近5400余项，形成普惠金融等十多个标杆应用，如金融机构依托自身海量数据与工商、税务等数据的融合应用，普惠金融累计放贷逾1000亿元，不良贷款率从7%下降到1%以内。

公共数据开放是开放环境的有机组成部分，是促进城市数字转型的重要推动力，能有效促进数字经济发展、保障社会民生，也是提升政府管理理念、实现政府治理能力现代化的内在要求。

面向数字时代的城市功能定位，《规划》提出以“分布式建设、协议互联、协同运营”为原则，构建分布式、多中心的城市数据中枢体系，实现跨行业、跨层级、跨系统数据互联互通，推动公共数据与社会数据融合应用，形成数字城市建设的系统合力。

其中明确要支持建设行业数据开放利用平台，集成数据汇聚、数据处理、数据交换等多种工具，统一数据接口和调用规则，依托隐私计算、区块链等技术构建可信数据开发利用环境，鼓励探索应用云原生等多种技术架构。

而在具体指标方面，《规划》显示，到2025年，开放公共数据规模将超过15亿条。

此外，《规划》中还提出了六项重点工程，在数据价值提升工程中明确要推动公共数据开放共享，提高数据要素治理能力，完善数据共享应用场景授权机制，提升公共数据的共享效率。建立和完善促进公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。

据了解，上海在数据开放领域已经开展了大量工作。2012年，上海在全国率先开始探索公共数据资源开放工作。2018年1月，国家确定上海等五地开展公共信息资源开放试点工作。2018年9月，《上海市公共数据和一网通办管理办法》颁布施行，明确了上海市公共数据开放工作的总体要求。2019年，《上海市公共数据开放暂行办法》出台，这也是国内首部针对公共数据开放的地方政府规章，为公共数据的开放提供了规范与保障。该《办法》在国内首次提出分级分类开放模式，对开放数据进行标准化、精细化管理，提升开放数据质量，不断满足社会公众对公共数据的需求。除了《上海市公共数据开放暂行办法》外，上海市还同步配套出台了《上海市公共数据开放分级分类指南（试行）》。