全球最大自贸区即将诞生：RCEP明年初生效，中国近三成出口可享零关税

随着澳大利亚和新西兰于11月2日向东盟秘书长正式提交核准书，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式达到生效门槛。

根据东盟秘书处发布的通知，RCEP将于2022年1月1日对文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南6个东盟成员国和中国、日本、新西兰、澳大利亚4个非东盟成员国开始生效。

协议生效后，意味着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式成立，将极大增加地区经贸政策的稳定性，优化投资预期，提振生产和消费信心，扩大东亚经济圈的影响力，与欧洲、北美经济圈呈“三足鼎立之势”。

在RCEP实施“渐进式”零关税政策的影响下，中国近30%的出口都可以实现零关税待遇，同时可以使中国企业以更低的成本进口先进技术、重要设备、关键零部件、日用消费品、医药和护理设备，以及进口设计研发、节能环保等生产性服务，更好满足国内市场消费升级需求。

将为成员国出口带来高速增长

RCEP由东盟于2012年发起，历时8年谈判，于2020年11月15日正式签署协定。此后，协定将给成员国之间贸易、投资和经济发展带来哪些影响，成为各方关注的重点。

签署该协定的成员国包括东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰，总人口达22.7亿，GDP达26万亿美元，出口总额达5.2万亿美元，均占全球总量约30%。

从缔约各方国内批准程序方面看，RCEP进展顺利。成员国此前商定，RCEP在至少六个东盟国家和至少三个非东盟国家批准后的60天生效。早在今年3月，中国商务部国际司司长余本林便透露，RCEP所有成员国均已表示将在年底前批准该协定。截至11月3日，已有文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南6个东盟成员国和中国、日本、新西兰、澳大利亚4个非东盟成员国完成核准。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，RCEP达到协定生效门槛之后，其余五国也会尽快争取完成核准。

对于中途退出的印度，白明表示，15个成员国已在协定中做出了特殊安排，以便印度可以重返RCEP，但在短期内，允许初始成员国之外的其他国家加入，可能性并不大。

“RCEP由东盟发起，非东盟成员国均与其签有双边自贸协定，算是数个‘10+1’的整合版，彼此都有着较好的合作历史与协议基础。”白明说。

联合国贸发会议研究报告表明，到2025年，RCEP将给15个成员国带来10%以上的出口增长。美国彼得森国际经济研究所研究测算显示，到2030年RCEP成员国国民收入合计将增长1860亿美元，年出口总额预计额外增长5190亿美元。

中国贸促会研究院副院长赵萍表示，RCEP新增了第二大经济体中国与第三大经济体日本之间的自贸关系，使区域内自由贸易程度显著提升。协定一经生效，各成员国之间就会按协定规定立即降税，履行服务投资开放承诺，执行协定各领域的规则。

白明告诉21世纪经济报道，相比北美和欧洲经济圈，东亚经济圈影响力有限，而RCEP的生效意味着东盟能够与中日韩等国合作形成一个新的局面，提升东亚经济圈的影响力，让三大经济圈呈“三足鼎立之势”，更具有平衡性。

在浙江大学国家经济与贸易系副主任陆菁看来，日本可能是区域经济一体化最大的赢家，中日或者中日韩经济一体化的整体促进效应最大。

此前，日本政府评估，RCEP将促进日本GDP增长2.7%，RCEP巨大的市场开放和规则方面的承诺将会推动所有成员国经济的增长与发展。

“RCEP生效对日本GDP的增长促进作用要比CPTPP更高，企业都看得到中日降关税的好处，所以日本动作也很快，是第三个核准通过的国家。”

陆菁指出，东北亚三国首次出现在同一个自由贸易区协定中，助推形成中日韩产业链小循环。通过相互投资与技术协作，中日韩之间的贸易会侧重于以集成电路、汽车等先进制造业为主的产业链以及差异化产品贸易网络。

近三成出口享“零关税”待遇

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文此前介绍，2020年中国对RCEP成员国的出口规模达到7007亿美元，占中国出口总额的27%；中国从RCEP贸易伙伴的进口额去年达7779亿美元，占总进口的37.8%。RCEP生效后，中国和自贸伙伴的贸易额占全部贸易额的比重将从27%提升到35%左右。

陆菁指出，RCEP实施“渐进式”零关税政策将显著降低产品价格，中国对RCEP其他签约国关税90%左右削减为零，加权关税水平将下降至0.99%~2.22%之间，这意味着RCEP生效后中国近30%的出口都可以实现零关税待遇，同时可以使中国企业可以更低的成本进口先进技术、重要设备、关键零部件、日用消费品、医药和护理设备，以及进口设计研发、节能环保等生产性服务，更好满足国内市场消费升级需求。

在白明看来，实施“原产地累积规则”是RCEP的一个重要突破，能有效抵消CPTPP原产地规则约束对我国出口企业的负面冲击，大幅降低各成员国享受货物零关税的门槛，使跨国公司在布局产业链安排时具有更大的灵活自主性。

原产地累积规则是指在确定货物的原产地资格时，使用RCEP其他成员国的材料也可被视为该产品生产国的原产材料，从而使最终产品更易达到设定的条件，享受优惠关税。

以汽车制造为例，根据RCEP区域原产地累积规则，在中国制造的汽车，如果使用了日本原产的发动机，澳大利亚原产的轮胎以及东盟6个成员国的车轮毂，均可视为中国原产材料进行累积，如果增加值达到标准，就可在出口到RCEP成员国时，享受协定优惠关税政策。

“以前原产地价值含量比核定标准少1%都不能享受关税减免待遇，但以后可能几个成员国一起凑一凑就越过这个门槛了。”白明说。

走向更高水平的制度性开放

在陆菁看来，推动制度性开放才是中国加入RCEP的真正意义所在，通过对高标准经贸规则进行压力测试，落地实施高标准RCEP规则，能够形成适应更高开放标准的新一代可复制可推广经验。

“通过RCEP重构中国对外经济贸易规则，也能够为未来参与其他自贸谈判夯实基础。”陆菁说。

除了RCEP外，中国还分别于9月16日和11月1日正式提出申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）。

赵萍表示，从RCEP到CPTPP再到DEPA，证明了中国正在以实际行动实施高水平对外开放，构建面向全球的高标准自由贸易区网络，未来还将推动更多的多/双边自由贸易协定谈判。

值得注意的是，在目前RCEP的成员国中，日本、澳大利亚、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚和越南也同时是CPTPP的成员国。

陆菁指出，中国如何履行RCEP规则是CPTPP成员国观察中国是否有诚意有能力进入下一阶段谈判的关键。

她认为，RCEP规则水平是基于WTO多边贸易体系规则，未纳入国有企业改革、环保和劳动等议题，CPTPP虽然是TPP的“降维版”，但规则水平远高于RCEP，在诸多贸易弱相关议题方面，谈判将持续相当长时期。

对外经济贸易大学中国世界贸易组织研究院教授周念利告诉21世纪经济报道，和RCEP、CPTPP代表着更全面、覆盖所有贸易领域的规则制定不同，DEPA代表着更有专业性的贸易协定方向，相比前两者的电子商务章节，DEPA的规则创新程度和水平深度都是最高的。

“在很多层面上，中国加入DEPA与加入RCEP、CPTPP过程中面临的问题是一样的，可能DEPA成员方少一点，未来面临的冲击小一点，达到相应的标准是一个不断攀高的过程。”

周念利表示，DEPA由新加坡主导缔结，内容设计与新加坡本身的数字经济产业背景密切相关，也和中国的利益诉求有更多的契合点。中国及早加入这一系列协定，可以争取更多的协议商定空间，也是在尝试走欧美规则之外的第三条道路，寻求打破规则垄断的突破点。