APEC部长级会议 重申反对疫苗民族主义 同意更新环境产品清单

11月8-9日，亚太经合组织（APEC）第32届部长级会议以视频形式召开。会议就通过贸易和经济技术合作加速经济复苏等议题进行了讨论，为即将于11月12日召开的APEC第28次领导人非正式会议作了准备。

本次会议由新西兰外交部长马胡塔、贸易与出口增长部长奥康纳共同主持。会议指出，目前，新冠疫情使亚太地区面临持续的不确定性，新冠疫情威胁人们的健康与福祉，以及经济发展。由于边境和旅行受限，未实现的经济活动已造成约1.2万亿美元的损失。

根据APEC政策支持部门的一份简报，亚太地区经济继2020年上半年萎缩3.7%之后，虽然在2021年上半年增长了8%，但各成员经济体增长继续分化，不确定性仍然很大。预计亚太地区经济2021年将增长6%，2022年将稳定在4.9%，预计财政和货币支持措施将解除。

奥康纳表示，让他感到欣慰的是，APEC成员在疫情期间拒绝了保护主义，重申了反对疫苗民族主义的强硬立场。“自6月贸易部长讨论疫苗供应链以来，17个APEC经济体通过降低关税、拒绝出口限制和更快通过，使疫苗更容易被获取。”

马胡塔指出，同样重要的是，APEC重申了其对全球气候承诺和该地区低排放、气候适应型未来的大力支持。“我很高兴我们能够同意一项停止增加有害化石燃料补贴的计划，化石燃料补贴会导致环境退化并导致气候变化。”

上述简报指出，APEC占全球GDP的60%，其排放比例也是如此。在过去30年中，APEC人均排放量一直呈上升趋势，而世界其他地区在这一指标上保持稳定。即使在气候变化保持在2.0℃或以下的最佳情况下，到2050年，APEC的GDP损失也可能高达11.3%。

各方在会后发表声明中承诺，将支持有关扩展2012年APEC环境产品清单的努力，并且欢迎各经济体就如何增加环境及与环境有关的服务贸易展开讨论。

奥康纳向21世纪经济报道记者指出，“让APEC经济体引以为豪的是，他们在2012年制定了54种环境商品清单。从那时起，世界不断向前发展，对环境商品和服务贸易价值的关注与日俱增。”

“我们将APEC作为在全球范围内对这一问题展开讨论的起点。我们意识到这个清单的重要性以及让它囊括更多商品和服务的必要性，这一点已经反映在APEC部长级会议的声明中。”奥康纳对21世纪经济报道记者说道。

本次APEC部长级会议为即将于11月12日召开的APEC第28次领导人非正式会议作了准备。应新西兰总理阿德恩邀请，中国国家领导人将于11月12日在北京以视频方式出席APEC领导人非正式会议并发表重要讲话，并于11月11日以预录视频方式出席APEC工商领导人峰会并发表主旨演讲。

APEC各方承诺更新环境产品清单

环境产品与服务合作是亚太经合组织（APEC）最早开展的合作领域之一。2012年APEC峰会达成了包含54个6位海关税号的环境产品清单，涉及大气污染控制、固废及危废处置、可再生能源、废水及饮用水处理、自然风险管理、环境监测及分析设备、环境友好产品等领域。各方承诺将这些产品的关税在2015年之前降到5%或以下。

“所有经济体都承诺要进一步扩展这个清单，但目前最终的清单还没有出炉。”奥康纳对21世纪经济报道记者说，“但是我们相信，环境贸易中的商品和服务将真正给我们提供帮助，特别是在亟需取得进展的气候变化领域。”

2021年APEC高官会主席、新西兰外交贸易部经贸事务副秘书长范吉利斯·维塔利斯（Vangelis Vitalis）此前向21世纪经济报道记者介绍道，APEC不仅在考虑进一步扩大可以享受关税减免的环境产品的清单，并且正在努力将这一待遇扩展到环境服务上。

“如果我们能做到这一点，我们将成为第一个也是唯一一个不仅同意环境产品清单（例如太阳能电池板），而且还同意为安装、维护和修理这些设备的服务提供关税减免的政府间组织。”维塔利斯说道。

根据APEC政策支持部门的一份政策简报，2012年至2019年，清单所列产品的贸易分别在全球和区域内增长了6.4%和7%。相比之下，全球整体贸易（所有产品）仅增长了1.9%。2012年至2019年，APEC对这54种产品的出口和进口分别增长了5.7%和13.5%。

该简报称，大多数APEC经济体已履行对清单的承诺，将关税降至5%或更低。同时，它指出，影响环境产品的大多数非关税措施都与出口有关，包括：补贴、许可证和配额，向本地出口商提供歧视性优惠贷款和赠款，以及出口退税。

外交部副部长马朝旭在部长级会议上表示，亚太要走绿色发展道路，实现包容可持续增长。他指出，中国将坚定不移走绿色发展道路，力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。中国将陆续发布重点领域和行业碳达峰实施方案和支撑措施，构建起碳达峰、碳中和“1+N”政策体系。中国还将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目。

中方愿共同推进区域经济一体化进程

奥康纳指出，新冠疫情让本地区失去了8100万个就业岗位，也给供应链带来了严重影响。“APEC占到全球47%的贸易，我们需要通过贸易来拉动全球增长，因为贸易能够为我们面临的挑战提供解决方案。”

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在会上指出，实现贸易驱动的经济复苏，要提升贸易投资自由化便利化水平。中方在货物领域深度开放，所有商品平均关税水平为7.4%，低于其他发展中成员。

“中方千方百计实施贸易便利化措施，并为疫情下维护货物贸易畅通作出了巨大努力。中方在投资和服务领域放宽市场准入，自2017年开始连续4年压缩外资准入负面清单，并将在全国推进实施跨境服务贸易负面清单。”王受文说道。

他表示，中方愿与各成员一道，在领导人批准后共同执行好《2040年APEC布特拉加亚愿景》的实施计划，助力区域经济复苏。

展望未来，王受文指出，要充分认识区域贸易安排对推动经济复苏的重要意义。中方已申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），愿与各成员共同推进区域经济一体化进程，为最终实现亚太自贸区积累有利条件。

作为CPTPP和DEPA的成员国，新西兰如何看待新成员申请加入这些协议的前景？对此，奥康纳回答道，新西兰对其他经济体申请加入CPTPP一直持开放态度。由于并非所有APEC成员都加入了CPTPP，这并不是本次部长级会议讨论的核心内容。但无论是CPTPP还是DEPA，申请方都需要考虑如何满足这些协定设定的标准。

“让我特别高兴的是，部长们强调了世界贸易组织（WTO）的重要性，呼吁就限制对渔业和农业的有害补贴进行磋商。”奥康纳说，WTO部长级会议即将于12月召开之际，APEC部长们致力于以实际行动支持该会议取得积极成果。