从美国硅谷回国后，广州伊辰云健康科技有限公司首席执行官蒋琼橙来到南沙区创业已经一年多了，她庆幸自己当初选择将企业落户在这里。如今，在南沙这片欣欣向荣的创新创业热土上，蒋琼橙的企业正迈向高速发展之路。今年，她决定将企业的全球研发总部也落户在南沙。
在南沙，与蒋琼橙有类似经历的高层次人才不在少数。作为粤港澳大湾区的几何中心，近年来，在政策红利叠加效应下，南沙持续营造服务人才的一流环境，人才工作取得了明显成效。数据显示，5年来，南沙集聚高层次人才和骨干人才超过1.2万人，是2015年的8.9倍。
当前，南沙正以开展营智环境建设为重要抓手，加快打造国际化人才特区。根据不久前广州市人才工作领导小组办公室印发的《关于在南沙区开展营智环境建设试点的工作方案》，明确提出在2022年4月底前，南沙区营智环境建设试点工作要取得阶段性进展，并对试点经验进行复制推广。
可以说，在人才引育方面，经过多年的探索和实践，南沙已经逐渐成为创新思路和模式的引领者，炼就了招才引智的“南沙样本”，其经验正逐步得以向外输出。
2020年年初，蒋琼橙从美国硅谷回国，想在国内寻找一个地方设立企业的生产基地。在考察了多个地区后，蒋琼橙选择将企业落户在南沙。“我曾在广州求学，对这里比较熟悉，另外南沙自贸区有很大的优势，而且作为一个新区，这里的区位优势和环境都很好。”
蒋琼橙的企业如今位于广东医谷南沙产业园。这一年多以来，受到疫情的影响，伊辰云健康的供应链也遭遇过冲击。不过，这也促使企业向产业链上游延伸，而南沙的创新创业环境以及配套政策，为企业的技术攻关提供了很大的助力。
国际人才高度聚集是世界级湾区的一大特征。粤港澳大湾区要参与全球竞争与合作，建设具有全球影响力的科技创新中心，首先要聚天下英才而用之，既要加快培育创新型国际化人才，也要积极引进高层次国际人才。
翻开粤港澳大湾区地图，一眼就能看到地处几何中心的南沙，在大湾区的C位蓄势待发。上世纪八九十年代，这里还是一片滩涂；如今，南沙拥有国家级新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区等多重国家战略功能，定位不断上升。在政策红利叠加效应下，南沙经济增长迅猛，人才磁铁效应显著增强。
为了能招引更多国际化高层次人才，南沙的思路是，与各类机构和企业共同搭建招才引智的平台和渠道。例如，借助猎头机构平台和资源优势，设立南沙海外人才协同创新中心，与9家国际顶尖猎头机构建立战略合作关系，为南沙精准引进国际人才。
对于与南沙区的合作，猎聘广州分公司总经理杨朝霞感触颇深。她向21世纪经济报道记者介绍，猎聘在2017年与南沙区建立了人力资源服务联盟关系，助力南沙区推进人才引进、人才培训、人才发展、人才服务等工作。“近3年，南沙通过猎聘在各大高校发布2700多个岗位需求，众多高校毕业生参加了揽才活动，并吸引1900多人来到南沙工作。”
杨朝霞介绍，今年，由于疫情的影响，南沙的揽才活动创新了形式，采取线上推介和直播带岗的新模式，并取得了良好的效果。
“栽下梧桐树，引得凤凰来”。对于港澳人才，南沙也有针对性地筑巢引凤，构筑人才引聚支撑平台，搭建粤港澳人才协同创新平台，初步形成了全方位多层次的人才矩阵。
例如，南沙成立了全国首个粤港澳院士专家创新创业联盟，联盟由粤港澳三地重点高校、科研院所及广东院士联合会共22个单位发起成立，致力于推动粤港澳科技创新和成果转化，是粤港澳三地院士专家创新创业重要平台。
对于港澳青年创业人才，目前南沙已经建设了粤港澳（国际）青年创新工场、粤港澳（南沙城）国际青创社区、“创汇谷”“创享湾”等创新创业平台，入驻签约创业项目近300个。
人才招引进来后，如何留住人才，是更重要的工作。南沙近年来持续营造服务人才的一流环境，人才工作取得了明显成效。这得益于广州南沙区出台实施的一系列具有竞争力的人才政策。
来到南沙创业后，蒋琼橙除了感受到这里优美的生态环境和浓厚的创新氛围外，同样对完善的人才服务配套政策感触颇深。“人才服务政策涉及到方方面面，而且兑现都比较及时。”蒋琼橙向21世纪经济报道记者介绍。
例如，南沙相继发布出台了“集聚人才创新发展若干措施”“港澳青创30条”“人力资源产业园发展扶持办法”等；在强化人才综合服务保障方面，南沙实施了“南沙人才卡”服务保障措施，累计发放人才卡14537张，为区内高层次人才和骨干人才提供包括医疗保障、消费优惠等14类29项个性化公共服务和市场化服务。
对于人才普遍关注的住房问题，南沙创新推出共有产权人才住房。目前已推出共有产权人才住房251套，规划建设人才公寓5000余套。对新引进落户人才给予住房补贴，对高端领军人才给予最高1000万元安家补贴，其中柔性引进的高端领军人才可按实际服务天数申请补贴。初步形成“共有产权房+人才公寓+住房补贴”的人才安居保障体系，满足不同类别人才对住房的多元化需求。
南沙国际人才港是南沙重要的人才服务市场化、专业化、国际化支撑平台。广州南沙公共资源控股集团有限公司副总经理陈斌向21世纪经济报道记者介绍，南沙国际人才港以中国广州人力资源服务产业园南沙园区建设为核心，重点对接港澳及国际知名人力资源服务机构，提升人力资源服务能级和国际竞争力，为南沙主导产业提供人才综合服务、人才数据库和人才政策咨询等线上线下全链条服务，提升南沙国际人力资源配置能力。
目前，国家级人力资源服务产业园已累计入驻仕邦集团、欢创集团等20余家单位，实现营业额超120亿元。“目前进驻园区的企业，都是人力资源服务各细分领域的代表性企业，涉足了人力资源服务的全链条，对南沙的人才服务提供了有力的支撑。”陈斌说。
另外，南沙还打造了个性化人才专属服务平台，设立全国首个“大湾区国际人才一站式服务窗口”，将涉及户政、通关、金融、科研资助、知识产权保护等12个部门的98项人才服务事项整合到一个平台集中办理，累计办理各项人才业务超3万件。
7月20日，“大湾区（广东）国际人才驿站”在南沙国际人才港挂牌，这也是全省首个冠名“大湾区（广东）”的人才驿站正式挂牌启用。驿站设置有南沙人才“一站式”政务服务区、人才评价培训公共服务区、人才成果数字化展示区、人力资源服务产业集聚区、人才创新成果转化孵化区等功能区。
陈斌对驿站充满期待，“南沙的人才工作十分全面。人才驿站的启用，可以帮助更多各类人才从驿站出发，全面深入了解南沙。”
与此同时，南沙人才市场服务能力也显著增强。省市区共建的华南技术转移中心入驻770多家科技服务机构，超过2000名来自世界各地的科研人员入库成为“科技特派员”。2020年6月，中国工商银行广州分行在南沙成功设立国际人才金融服务中心，为粤港澳大湾区内人才、人才服务机构提供专属融资服务、跨境金融服务、乐享生活服务、财富增值服务等十项创新金融服务，并设置专业人才服务团队，累计为区内高层次人才提供近2800笔，合计近15亿元高端人才贷专项信贷资金支持。
作为区内高端人才的枢纽之一，广州南沙资讯科技园博士后科研工作站通过独立招收博士后等高端人才，服务南沙众多的科研机构、科技企业。至今已累计招收博士后研究人员88名，助力南沙探索出粤港澳大湾区科技创新及科技成果转化新模式。在2020年度全国博士后工作综合评估中，工作站再次荣获全国优秀博士后科研工作站。
这一系列的配套政策和举措，让高层次人才能安心在南沙创新创业。蒋琼橙就表示，“之前，我们只是想把生产环节放在南沙，现在，由于这里优越的营商环境和产业配套，我们将把公司全球研发总部落户在南沙。”
经过多年的探索和实践，南沙的人才工作取得了丰硕成果，并得到了国家和省层面的认可和大力支持，相关经验正在逐步向其他地区复制。
例如，《着力打造“粤港澳人才合作示范区”，引导粤港澳三地人才共绘发展同心圆》获评全国人才工作十佳创新案例。“大湾区国际人才一站式服务窗口”入选中国（广东）自由贸易试验区第六批改革创新经验，向全省复制推广。
当前，南沙正在加快创建国际化人才特区。今年2月，《广州南沙新区创建国际化人才特区实施方案》以“粤大湾区〔2021〕1号文”正式印发，明确了2025年、2035年的发展目标，并从人才引进、培养、评价、激励、使用等方面提出23条创新举措。
21世纪经济报道记者了解到，目前，南沙已制定配套行动计划，明确未来5年的阶段性工作目标和具体推进举措，进一步推动《实施方案》落地落细落实。
开展营智环境建设，将是广州南沙打造国际化人才特区的重要抓手。2020年9月，为推动政策引才向环境引才转变，南沙在聚焦商事主体、全力打造一流营商环境的基础上，在全国率先提出聚焦人的发展、打造一流营智环境的理念，得到了专家的一致认可和媒体的广泛关注。
南沙区政府相关负责人介绍，营智环境是指一切有利于人才发展及其智力成果运用的环境，打造营智环境就是为人才智力迸发提供各类要素支撑；营智环境与营商环境相互依存、相互影响、相互促进。
中国人事科学研究院原院长吴江认为，南沙在奋力打造营商环境的基础上提出了“营智环境”这个新概念，很有制度创新意义。
近日，广州市人才工作领导小组办公室印发《关于在南沙区开展营智环境建设试点的工作方案》，明确提出由南沙区参照营商环境评价机制，探索建立一套系统化、科学化、可操作的营智环境评估指标体系，开展试点并形成定期评估制度，为广州市强化人才发展环境支撑、优化人才创新发展生态格局探索更多可复制、可推广的改革经验。
21世纪经济报道记者了解到，为科学、高效推进营智环境建设试点，目前南沙区已联合专业机构开展了专项研究，形成初步研究成果。广州市明确了“广州打造营智环境、南沙试点先行”的工作思路，并将“南沙试点打造营智环境项目”列入市人才工作重点项目加以推进。
南沙区政府相关负责人表示，“十四五”期间，按照粤港澳大湾区规划要求，南沙将继续探索有利于人才发展的政策和机制，加快创建国际化人才特区，为在更高起点上推进南沙“三区一中心”建设提供更多人才支撑和智力保障。
策划：广东海丝研究院院长 古国真
统筹：广东海丝研究院副院长 游南海
(作者：古国真,游南海,于长洹 ）