中国人事科学研究院原院长吴江：将南沙营智环境的品牌推向国际

随着创建国际化人才特区的加快推进，南沙人才建设工作迈入了新的阶段。要打造国际化人才特区，形成人才集聚辐射新高地，除了维持既有优势外，改革创新是必由之路。在全国人口增速放缓、各地不断加码人才优惠政策的大背景下，南沙应如何肩负起重任，做好营智环境建设，打造具有南沙特色的国际化人才特区？

日前，中国人事科学研究院原院长吴江接受了21世纪经济报道（以下简称《21世纪》）记者专访。吴江认为，在十多年的新区建设过程中，南沙的区位优势、生态优势、开放优势，以及营商环境和创新平台优势逐步凸显，探索出的多项经验值得其他地区借鉴。他建议，下一步，南沙应着力建设好全球创新资源的人才平台，将南沙营智环境的品牌推向国际，让人才来到这里真正成为“南沙人”。

南沙后发优势逐步凸显

《21世纪》：今年2月，广东省推进粤港澳大湾区建设领导小组正式印发《广州南沙新区创建国际化人才特区实施方案》，为何特区建设会选中南沙？南沙具有哪些优势？

吴江：新区建设已过去十年，南沙的区位优势、生态优势、开放优势、营商环境优势和创新平台优势等在建设过程中逐步体现。

南沙地处粤港澳大湾区的空间枢纽，位于珠三角地区的几何中心，是名副其实的大湾区明珠，区位优势得天独厚。南沙的生态禀赋优良，空气质量综合指数排名全市前列，水质稳定达标，拥有万亩湿地、百里碧道。

在开放方面，南沙的优势不仅来自于邻近港澳的区位优势，在开展一系列的国际化人才改革试验、自由贸易区改革试验方面也是硕果累累，比如营造和国际接轨的人才税负环境，实施和国际接轨的人才引进计划，实施支持港澳青年创新创业政策，创新人才跨境便捷的流动机制等等。

另外，南沙的营商环境优势也在逐步凸显。目前南沙营商环境模拟排名属于全国的标杆水平。南沙的特点是，凡是市场主体反映强烈的问题，都能够对标国际一流标准和最佳实践来探索具有本土特色的路径，为全国营商环境改革提供了一个“南沙样本”。

《21世纪》：对于粤港澳大湾区来说，南沙能提供怎样的人才支撑？

吴江：在粤港澳大湾区打造人才高地目标中，南沙起到了一个核心引擎的作用，我觉得南沙扮演着四个方面的角色：

南沙是集聚世界一流科技创新领军人才和创新团队的核心枢纽，高端人才来到这里能够适应、能够转化，能面向全国进行辐射。南沙扮演着推进人才体制机制综合改革、推动人才特区国际化的先行先试的角色，包括了人才、教育、科技、企业的综合改革。南沙围绕产业转型自主培育国际化创新人才，深化了校企融合。南沙应该是大湾区最好的校企融合试验田，由于有校企融合，我们的自主培养这条路才能走得更加扎实。此外南沙可以通过用好全球创新资源，助力粤港澳大湾区搭建更多国际合作创新平台。

《21世纪》：近5年来，南沙集聚高层次人才和骨干人才超过1.2万人，是2015年的8.9倍，为南沙建设人才集聚辐射新高地打下了良好基础。南沙在人才工作方面取得了哪些阶段性成果？

吴江：南沙起步不算早，但这十多年的建设基本上是伴随着我国实施新时代人才强国战略开始的，所以说南沙的人才引育工作完全扣住了发展的机遇。

进步较为明显的几个方面是：对高层次领军人才和创新团队的吸引力明显增强。现在我们在全球的吸引力还是不够，但是从地区来看表现不俗；对战略性产业人才特别是人工智能等战略性新兴产业人才的自主培养能力明显提升，人才一要靠引进，但更多的还是要靠培养；对国际创新人才安居乐业的生态环境明显优化。我曾经做过一个问卷调查，针对一些高端人才，大家对南沙环境的满意程度在广州各区当中是最高的；人才引领创新的效能明显增强，南沙的后发优势已经显现于经济发展和社会发展的效能方面。

建设国际化人才特区既要“破”也要“立”

《21世纪》：南沙应如何转化既有优势，为建设国际化人才特区提供动力？

吴江：我认为南沙需要进行四个方面的优势转化：

具体而言，把党管人才的政治优势转化为全球人才竞争的制度优势。将形成一盘棋的社会主义制度的优越性这样一个政治优势转化为人才竞争的优势。始终坚持党对人才工作的全面领导，充分发挥党的政治优势和组织优势引领吸纳人才，我觉得这是全国都需要关注的。

其次，把人才队伍的引育优势转化为引领发展的创新优势。引才育才的优势实际上都是投入，真正的产出要体现为创新优势。人才到这里来以后，最终要成为创新优势，要有平台能引领发展。

同时，要把改革优势转化为激发人才活力的环境优势。改革优势最后能不能成为人才创新活力的优势，环境优势、生态优势最重要，这就是南沙提出营智环境打造的目的。

此外，把粤港澳大湾区协同发展带来的人才一体化优势转化为世界人才竞争的比较优势。在世界人才高地当中，要形成人才的比较优势，才是真正的优势。

《21世纪》：建设人才特区，除了引育人才，留住人才也是重要一步。在营造“留人”环境方面，南沙还需做好哪些工作？

吴江：首先，应着力建设好全球创新资源的人才平台。“梧高凤必至,花香蝶自来”，要留住高层次人才，就要栽好国际化这棵“梧桐树”。对于南沙来说，需参考其它城市的经验，搭建国际人才的交流平台，吸引国内外顶尖高校合作办学，提升高校和科研机构的建设水平。同时，要推动建设国际化的创新集群，特别是以智能产业为核心的新兴产业集群。

另外，南沙营智环境的品牌要推向国际，要建设良好的生态环境。粤港澳大湾区要占领人才高地，冲刺在前面的“尖刀兵”就包括南沙。现在全球都在关注营智环境，打造营智环境最重要的是政府、市场、社会能够集中到创新这个问题上。在创新生态问题上，南沙需要做的工作很多，除管理和组织创新外，人才工作本身的搭建也要创新。

《21世纪》：在建设国际化人才特区的征程中，南沙下一步应如何明确定位、找准方向？

吴江：国际化人才特区建设就是要成为世界重要人才中心和创新高地的人才特区建设，这是定位。一方面，领导要特别能战斗、有凝聚力、有号召力，特别能够解放思想。另一方面，要发挥好用人主体在人才培养、引进、使用中的积极作用，这一点上，南沙既要“破”也要“立”。

具体而言，提高用人主体发挥决定性作用的认识是关键。在科技管理、人事管理、经费管理、财务管理等方面向用人主体授权，这是我们需要改革和破除的地方。这里面的核心问题是要理顺政府部门和用人单位在事权、人权、财权方面的权利关系，建立责任清单、负面清单。

其次，政府的授权用人主体要接得住。用人单位要以主观能动性和创造性保证下放的权力接得住、用得好，在这一点上现在很多用人主体做不到，需要培训提高自己的主体责任能力。

此外，还应解决人才的松绑问题。松绑的本质意义在于解放人才，要赋予科研人员更大的技术路线决定权、更大的资源调配权，让人才将才华和能量释放出来。

策划：广东海丝研究院院长 古国真

统筹：广东海丝研究院副院长 游南海

（作者：古国真,游南海,吴文汐）