合作区剩余土地修编工作正有序开展！澳门城市规划学会会长崔世平建议设立“琴澳双城总体规划协调机制”

南方财经全媒体记者彭敏静 珠海报道 “合作区建设将切实改善澳门在空间资源缺乏及人力资源不足的先天限制条件，有效拓宽澳门积极融入粤港澳大湾区建设的渠道，为澳门居民提供更广阔的空间和发展机遇。”11月19日，全国人大代表、澳门特别行政区立法会议员、澳门城市规划学会会长崔世平在横琴粤澳深度合作区“澳门研究系列讲座”第三期《澳门的城市框架及未来规划》专题报告会上建议，澳门特别行政区城市总体规划应当考虑配合国家和区域战略发展任务，明确澳门特区的空间整治、土地使用和利用的条件，对公共基础设施与公用设施作出合理的综合部署。

在澳门《2022年财政年度施政报告》当中，涉及城市规划、横琴粤澳深度合作区的内容也有不少篇幅。澳门特区行政长官贺一诚11月17日在立法会全体会议上表示，澳门的城市总体规划将与横琴的总体发展规划互动协调，澳门的轻轨连接至横琴口岸、澳门大学与横琴道路网连接均已列入规划中。至于横琴总体规划方面，横琴在商业产业、住宅分区上基本已成型。

贺一诚透露，为了配合澳门的发展，下一阶段将是分区规划的修编，重新调整实体经济的安排，以分配并落实高端科技产业及其他产业。目前，横琴粤澳深度合作区剩余的土地大部分在修编上将会以实业、工业的发展为基础，修编工作正有序开展。

设立“琴澳双城总体规划协调机制”

今年4月，澳门公布了《澳门特别行政区城市总体规划（2020-2040）》草案咨询总结报告。根据人口预测、住屋现况及房屋政策，居住区用地占总土地面积预计将达到约22%，基本能满足2040年约80万预测人口的住房需求。据了解，澳门特区政府将争取年底前公布城市总体规划文本，并开展后续工作。

“其实澳门本身进行的规划已经做的差不多，现在口岸的对接非常关键。”崔世平指出，现阶段横琴的住宅、办公楼体量已有一定规模，可以通过城市规划以及四大产业布局进行对接。

对于产业规划发展，崔世平认为，规划必须做调研，做好调研才有发言权，才能更好地布局。规划的调整先要了解产业链条哪些方向强。横琴粤澳深度合作区和澳门都已有的设施就不用重复投入财力，围绕当前经济发展重点方向，针对性做好相关规划。

不过，崔世平亦向南方财经全媒体记者坦言，在规划衔接方面，由于澳门的规划方法跟内地不完全一致，中间还需要磨合。目前要加快推动琴澳城市规划衔接，逐步建立规划协同机制和协调机构，实现琴澳共谋发展、共编规划、共促项目、共建设施。

为此，崔世平亦提出了一系列规划构想：一是加快落实合作区建设工作的实践步伐，梳理操作层面上的瓶颈问题，以打破“大门开，小门未开”的最后屏障；二是设立“琴澳双城总体规划协调机制”，以联合工作小组方式，就横琴与澳门城市建设发展，城市规划总体规划续编工作进行定期的沟通与交流；三是要呼应澳门“二五规划”、横琴方案及珠海“十四五规划”的产业安排，协同塑造有效分工的产业链系统。

南方财经全媒体记者留意到，目前两地在规划师跨境执业方面前期已有一些前期探索。根据《关于港澳籍注册城市规划专业人士在广东省执业备案有关事项的通知》，目前经备案登记的港澳注册城市规划师，可在广东省内提供规划专业服务。执业备案对象为取得香港注册专业规划师、澳门城市规划师资格的港澳籍专业人士，执业范围为战略规划、概念规划、城市研究和设计等非法定规划。

跨境数据流动促智慧城市建设

“有序完善城市规划，建设智慧宜居城市”是澳门2022年施政重点之一。根据新的施政报告，澳门将加快新型基础设施建设，提升城市治理能力。加强政府云计算中心建设，为各公共部门提供更安全稳定的信息服务。2022年将发出5G牌照以加快5G网络建设。推动新建公共楼宇全面光纤入户，更换智能电表，试行智能水表，推动澳门物联网应用的发展。全面推进政务、医疗、教育、文博、旅游、市政、海事、交通等领域的智能化应用，逐步推动智能城市建设。

贺一诚表示，澳门特区政府已成立了云计算平台，至今对外开放的数据集约440个，同时，供市民使用的“一户通”应用程式持续增加服务项目，新版本会更臻完善，聚合支付平台“政付通”也将会不断普及。内地的智慧城市建设发展迅速，值得澳门参考，但不能完全参照，始终澳门与内地的情况不尽相同。

“澳门在智慧城市方面有一系列的发展，可以慢慢去探讨。但是关键在于隐私法，隐私法在澳门跟内地不一样。”崔世平在接受南方财经全媒体记者采访时指出，智慧城市的内容场景很多，但大数据的收集、梳理、储存以及利用等都可能涉及个人隐私的相关法律，两地需要先处理法律对接问题。

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确提出，促进国际互联网数据跨境安全有序流动。在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，开展数据跨境传输安全管理试点，研究建设固网接入国际互联网的绿色通道，探索形成既能便利数据流动又能保障安全的机制。

澳门特别行政区政府个人资料保护办公室主任杨崇蔚认为，我国《中华人民共和国个人信息保护法》和《中华人民共和国数据安全法》对于个人信息和数据的跨境流动作出了明确的法律规范，提供了坚实的法律基础。随着横琴粤澳深度合作区建设推进，粤港澳大湾区内的数据互联互通、数据交易等都将克服不同法系和不同司法制度的障碍，在横琴粤澳深度合作区实现数据跨境安全有序流动。