报告显示：上海、北京、香港跻身全球价值活力城市前十，中国在推动全球城市复苏中发挥稳定器作用
中国为区域甚至全球城市走出逆境提供了强劲推动力。
21世纪经济报道记者李莎 北京报道 11月28日，“‘一带一路’倡议下的全球城市2021发布会”于线上召开，会议发布了《“一带一路”倡议下的全球城市报告（2021）》（以下简称《报告》）。这是从2019年至今，中国城市规划院（中规智库）连续第三次发布年度报告，为全球城市的深度合作与包容发展提供重要参考。
中规院深圳分院院长方煜在发布会上表示，今年全球城市复苏不确定因素与中长期挑战不断增多，由于疫苗接种机会不平等，全球城市复苏日益呈现两极化的局面。气候变化将为全球城市可持续发展带来考验，大国博弈持续加剧，国际格局加速分化调整，全球城市发展面临更多不确定性。
《报告》将“价值活力”定义为全球城市在全球价值链各个环节中呈现出的活力。今年的 “全球价值活力城市指数”评价结果显示，东亚、北美地区前100位城市的数量占全球半壁江山，是全球价值活力城市最为密集的两个地区，并且数量呈现上升趋势。
其中，东亚从去年的23个增加到今年的25个，北美则从21个增加至23个。进入“一带一路”潜力城市前100位的亚洲城市从去年的51个增加到55个。
《报告》全球价值活力城市格局
叠加两个榜单前100位城市，可以直观看到北京、香港、上海、新加坡等一批城市无论在潜力榜还是活力榜均位居前列，是全球城市合作跨越鸿沟的重要连接点。
《报告》全球价值活力城市(前20名)
城市发展应转向包容全球化
《报告》认为，全球城市复苏程度因疫苗获取能力、信息数据获取应用能力不同而分化。全球价值链区域化倾向日益突出，北美、欧洲、亚洲城市更加内聚联结。亚洲城市创新活力持续提升、设施联通保持强劲、政策经贸民生等多领域合作日趋紧密，描绘了全球疫情下的亚洲韧性复苏场景。
中国凭借积极的抗疫成效、强大的供应体系、广泛的国际合作，发挥了稳定器的重要作用，为区域甚至全球城市走出逆境提供了强劲推动力。
《报告》评价对象分布
《报告》认为，全球城市的发展理念应该从“新自由主义全球化”转向“包容性全球化”。在新自由主义全球化背景下，关注资本支配及服务能力，全球城市被定义为控制和管理全球资本网络的城市，更多呈现为核心边缘或单一网络关联结构。而包容性全球化倡导更包容的价值理念，全球城市更多是在全球化的分工和交换中具备活力的城市，更多呈现为网络协同结构。
《报告》倡导包容性全球化
《报告》认为，当前，基于“产业链”的城市结构体系正在转变成为基于“价值链”的城市结构体系，从全球价值链的不同环节来看，全球价值链由创新、生产和服务、联通设施三个关联网络构成，全球城市在价值链的各个环节都为全球化做出积极贡献。通过三个网络之间的耦合和协同，形成一个更加包容的全球城市图景。
“一带一路”推动城市布局转变
《报告》认为，“一带一路”成为跨越鸿沟的桥梁。随着中国与“一带一路”沿线区域合作进一步加深，“一带一路”将为更广泛地区甚至全球城市的复苏注入强大动力，推动全球城市布局转向更加包容均衡的网络协同结构。因此，《报告》基于 “五通”视角，构建了“一带一路”潜力城市指数。
《报告》“一带一路”潜力城市格局
从全球前20城市来看，发展中国家城市今年普遍排名上升，展现出更均衡的发展趋势。
《报告》“一带一路”潜力城市(前20名)
从中国内地城市前20名来看，国内城市仍然处在快速变革快速发展的阶段。青岛、宁波港口城市实力凸显，连续上升；长沙、济南凭借中欧班列联系跻身全国前列；长沙、乌鲁木齐等城市的崛起，将更好推动全球城市鸿沟的弥合。
“一带一路”潜力城市-中国内地城市(前20名)
基于对活力榜和潜力榜的分析，《报告》对全球城市格局提出三点新观察：
首先，今年全球城市发展更加分化隔离。呈现“免疫鸿沟”“经济鸿沟”“数字鸿沟”等沟壑纵横的图景。
第二，全球城市加速走向区域联结。新冠肺炎疫情、全球气候变暖、大国博弈等多重挤压下，各个国家地区加速走向区域联合，消减去全球化的负面影响，区域化似乎日益成为一种新的全球化形式。亚洲城市的创新力和连通性相对提升，加速崛起。
第三，中国在推动全球城市复苏过程中发挥着稳定器作用。全球化面临挑战背景下，中欧班列开行保持强劲增长，公共卫生等领域合作深化，政策沟通和规则对接水平提升，促进了沿线及周边各国共同实现多元、自主、平衡、可持续的发展。
未来，随着中国与“一带一路”沿线区域在基础设施、数字经济、工业化、气候变化和绿色发展等领域的合作进一步加深，将有望通过构建更高水平的国内国际双循环，为更广泛地区甚至全球城市复苏注入强大动力。
方煜预测，在包容性全球化的新的治理理念下，全球城市或将形成一个绿色、健康、公平、共享、活力的新图景。同时，方煜认为意料之外的变化也可能层出不穷，当前全球露出的曙光究竟是昙花一现、还是漫长隧道的尽头，还有待不断的跟踪和持续的观察。
附：
2021 年全球价值活力城市指数排名
2021 年“一带一路”潜力城市指数排名
（作者：李莎 编辑：李博）
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