江苏省纪委：选择债务风险较大的地区开展专项监督，深挖债务背后的贪腐问题

21世纪经济报道记者杨志锦  上海报道  11月24日，江苏省第十四次党代会在南京召开。近期披露的《中共江苏省纪律检查委员会向省第十四次党代会的工作报告》在回顾过去五年工作时表示：

深入开展地方政府隐性债务监督。推动建设全省隐性债务监管平台，选择债务风险较大的重点地区开展专项监督，针对发现的债务“出血点”，向省委、省政府提出防范化解建议。

深挖细查债务背后的贪腐问题，严肃查处省发改委原副主任祁彪、南通市原副市长陈晓东、南京市浦口区委原书记祁豫玮等典型案件。镇江市、宿迁市纪委监委严肃惩治国有平台公司腐败问题，为国家挽回巨额经济损失。

据江苏省纪委监委2020年11月29日披露，祁彪涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。

官方后来披露，祁彪在干部提拔、推荐过程中培植亲信、搞“小圈子”，进行权钱交易，形成政治问题与经济问题交织；

利用职权和职务影响，充当地方政府平台公司融资中介，通过虚增中介环节收取中介费的方式，收受巨额财物，推高地方政府债务；

伙同其子违规开展融资业务，募集公众资金高息投向地方政府平台，牟取巨额非法利益，增加金融风险和社会风险；

滥用职权为相关企业和个人在征地拆迁、土地出让金减免、工程款拨付等方面谋取利益，并非法收受财物等。

公开信息显示，陈晓东相继担任南通经济技术开发区管委会副主任、如皋市长及市委书记、南通市副市长等职。2021年6月，因涉嫌严重违纪违法，陈晓东接受调查。

祁豫玮先后担任南京市委办公厅副主任、市委副秘书长，南京市江宁区委副书记、区长，南京市浦口区委书记等职，2021年7月21日，官方宣布其被查。

地方政府债务跟工程建设紧密相关，容易滋生腐败问题。江苏省政府债务规模、城投债规模均位于31省份第一位。预警通数据显示，截至目前江苏城投债规模2.76万亿，高出第二名浙江1.1万亿。

在政信业务领域，非标债务历来都是腐败重灾区。与更为公开透明的地方政府债券相比，一些地方政府通过融资平台公司违规举债，形成政府隐性债务，更容易发生腐败行为，比如融资返费、返点等，甚至在城投债发行中也存在融资返费、返点的现象。

4月26日，国务院第四次廉政工作会议结束后，江苏省政府接着召开廉政工作会议。会议要求，要不断深化“放管服”改革，着力打造一流营商环境。要紧盯公共资源交易、国有资产资本、公共工程建设、民生保障、平台公司投融资管理等重点领域，织密织牢监督之网。

记者了解到，5月初江苏省正式印发《关于规范融资平台公司投融资行为的指导意见》。

该意见提出，融资平台公司要加强融资成本管控，禁止以咨询费、顾问服务费等名目，违规向第三方支付各类居间费用。融资平台公司不得以变相集资方式融资。各地政府要组织国资监管部门、审计部门、财政部门、金融管理部门对县级及县级以下融资平台公司开展专项排查，重点约束公职人员及其近亲属套取金融机构信贷资金变相参与融资平台公司集资行为。

意见还提出，各地政府及有关部门要加强融资平台公司合作中介机构的规范管理，督促融资平台公司建立承销机构、会计师事务所、律师事务所、资产评估机构、信用评级机构、工程咨询公司等中介机构选聘管理或招投标制度，做到需求公开、过程公开、结果公开、费用公开，有效杜绝利益输送等廉政风险。

意见表示，各地政府、监管部门发现公职人员存在利用平台进行内外勾结、利益输送、谋取私利等行为，应及时移送纪检监察机关处理。