广东外语外贸大学国际经济贸易研究中心主任陈万灵：南沙要进一步凸显对外开放门户枢纽定位

去年11月，广州南沙再添一张崭新的“身份卡”，获批建立国家进口贸易促进创新示范区。如今的南沙，有着综合保税区、自贸试验区、国家级新区、进口贸易促进创新示范区等多重身份加持。政策叠加下，南沙也迎来更大的发展机遇。南沙应如何发挥自身优势，打造高水平对外开放门户枢纽？

日前，广东省新兴经济体研究会会长、广东外语外贸大学国际经济贸易研究中心主任、数字经济与贸易研究院院长陈万灵教授在接受21世纪经济报道（以下简称《21世纪》）记者专访时表示，南沙除了在区位上是粤港澳大湾区中心外，未来也将成为大湾区一大经济增长极。“十四五”期间，南沙应以坚持体制机制创新为重要抓手，实行更加开放的服务贸易市场准入机制，促进要素自由流动，与大湾区其他地区一起构成国家“南大门”开放格局，凸显对外开放门户枢纽定位。

打造对外开放新高地

《21世纪》：继获批自贸试验区、综保区之后，2020年11月，南沙获批国家进口贸易促进创新示范区。这对于南沙来说有何重要意义？

陈万灵：上世纪八十年代， “小南沙”被开发为轮渡、港口；到1993年时，南沙的经济功能逐步强化，获批建立广州南沙经济技术开发区；2005年，国务院批准设立广州市南沙区；随后，南沙设立保税区、综试区、国家级新区、自贸试验区以及进口贸易促进创新示范区等等，可以看出，给予南沙的政策十分密集。未来，南沙除在区位上是粤港澳大湾区的中心外，我想在经济发展层面也会成为一大增长极。与周围已基本开发成熟的地区相比，南沙是一块“璞玉”，还有极大的发展空间。

获批国家进口贸易促进创新示范区后，首先是会助力南沙扩大进口，强化“外循环”的联系功能，形成“双循环”新发展格局；其次是从扩大进口进一步衍生出高水平的对外开放，打造新时代改革开放新高地，释放出中国进口发展的动力和潜能；此外，“示范”意味着制度创新，这一政策将有利于南沙实现开放体制机制的创新。

《21世纪》：2021年1-10月，南沙外贸进出口总值2155.3亿元，占广州市进出口总值的24%。在对外开放探索过程中，南沙哪些经验值得其他地区借鉴？

陈万灵：我认为，南沙的先进经验主要表现在五个方面：

市场环境更加便利自由。南沙全力推动营商环境的改善走在全市前列，为企业营造一流的市场环境，市场准入持续放宽、税收制度改革有序推进、企业融资环境不断改善、贸易便利化水平大幅提升。

政务服务更加智能便捷。南沙在电子政务方面水平较高，这也说明南沙在政府职能转变上取得了显著成效。

市场主体保护机制更加完善。南沙严格按照国家“放管服”有关制度去做，让市场主体得到安全保护，投资也更加自由化。

市场监管更加高效有力。在放宽市场准入条件的同时要加强监管和执法力度，南沙在“双随机、一公开”监管工作上做得很好。

法治保障更加融合多元。通过智慧政法建设，粤港澳法治融合发展和法律服务国际化水平不断提升。

《21世纪》：2020年，南沙跨境电商进出口212.2亿元，同比增长37.6%，如何看待南沙在跨境电商等外贸新业态领域的快速发展？

陈万灵：外贸新业态新模式发展近年来备受关注，南沙依靠自身平台、制度等方面的优势，这方面的发展走在前列。南沙的跨境电商规模正在不断扩大，也出台了一些扶持政策，在保税区、保税仓建设等方面成绩显著。此外，汽车平行进口也是南沙区一个很重要的新业态。

下一步，南沙在进一步做大跨境电商的同时，也要加强质量监控，扩大市场采购范围；完善平行进口管理规则，鼓励其他汽车贸易业态发展。其次，南沙的邮轮经济具有特色，在新冠肺炎疫情影响下可能面临低潮，接下来应恢复消费者信心，强化邮轮旅游安全防范。此外，推动外贸综合服务与其他新业态融合发展，需要落地政策加以扶持。

延伸优势，构建“南大门”开放格局

《21世纪》：目前多家贸易总部相继落户南沙，未来南沙应如何依托进口示范区建设，进一步提升招商引资水平？

陈万灵：招商引资不仅仅依靠政府工作，也要依靠本地产业发展的吸纳能力。南沙应依托进口示范区建设，深化体制机制创新，扩大对外开放，优化营商环境建设。

具体而言，首先是提高本地进口能力，一方面要扩大生活消费品、高档商品进口，以及汽车、奢侈品进口；另一方面要扩大生产消费品、中间品进口，发展高端加工贸易，引进更多高端资本。其次，应加强南沙消费腹地建设，以双循环的“支点”定位和建设。此外，加强南沙产业链、产业集群的培育，依托港口加强产业链、供应链建设，通过产业来吸引外商投资。

《21世纪》：在提升贸易自由便利化程度、强化金融改革创新内核、提升国际航运枢纽能级等方面，南沙应如何延伸现有优势，开展下一步工作？

陈万灵：南沙应在这些现有优势基础上持续发力，深化贸易便利化体制机制改革，强化营商环境改革。南沙的定位是打造高水平对外开放门户枢纽，未来应加强与大湾区其他地区之间的基础设施互联互通，进一步提升国际航运枢纽能级。疫情以来，集装箱运力不足，海运运费提升，中欧班列发挥了重要作用，南沙应与中欧班列联系起来，加强与“一带一路”国家的沟通。此外，南沙应深化与香港之间的合作，加强与国际投资贸易通行规则相衔接的制度建设。

《21世纪》：“十四五”期间，南沙要继续推动高水平对外开放，具体的抓手有哪些?

陈万灵：我认为，坚持体制机制创新是最重要的抓手。南沙要实行更加开放的服务贸易市场准入机制，通过产品进口带动要素自由流动，增强南沙要素集聚功能，提升南沙集聚优势，扩大产品出口。其次，南沙要主动创新，在改革上不能束手束脚，应扩大各个领域、各个部门的开放。

具体而言，扩大制造业技术引进，扩大商贸服务、医疗，教育、文化、电信、金融保险业、生产性服务业投资开放，扩大会计、律师、医师护士等需要从业资格的专业服务行业开放。此外，要积极推动香港和南沙之间货物、资金、人员、信息等生产要素的自由流动，形成优势互补。在定位上，南沙应与大湾区构成国家“南大门”开放格局，凸显门户枢纽建设。充分利用各项政策叠加优势，巩固提升国际航运、贸易和金融服务等枢纽服务能级，促进高端资源要素加快集聚、高效配置。