“二线”海关监管作业场所动工，落实合作区“分线管理”政策

南方财经全媒体记者彭敏静 珠海报道 12月6日，横琴粤澳深度合作区“二线”海关监管作业场所正式动工，整体工程预计明年6月30日前完工。

“自9月17号横琴粤澳深度合作区管理机构揭牌运作以来，经过两个多月前期工作，合作区‘二线’基础设施建设拉开序幕，具备全面动工的条件。”横琴粤澳深度合作区经济发展局代理副局长谢英俊在接受采访时表示，下一步横琴粤澳深度合作区执委会将按照与澳门一体化发展原则，加快推进横琴口岸二期工程、通关信息综合服务平台等“分线管理”基础设施建设。

据介绍，横琴“二线”海关监管作业场所总占地面积245427平方米，总建筑面积28796平方米，总投资约5.97亿元人民币，包含5个“二线”通道，共7个海关监管作业场所，分别位于横琴大桥、横琴隧道、深井通道、横琴码头，广珠城轨延长线横琴段（横琴北站、横琴站、珠海长隆站）。

具体来看，建设内容包括海关监管设施设备及信息化系统，整体建设满足“有效监管，先有后好，智能高效，高度便利”的原则，鼓励公共交通优先，充分发挥轨道交通系统运力优势，规划建设公共巴士、出租车“双循环”系统，区内区外独立运行。

（图：5条“二线”通道的具体定位）

据《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（简称《总体方案》），横琴粤澳深度合作区实施“分线管理”。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”。

“一线”放开方面，对合作区与澳门之间经“一线”进出的货物（过境合作区货物除外）继续实施备案管理，进一步简化申报程序和要素。研究调整横琴不予免（保）税货物清单政策，除国家法律、行政法规明确规定不予免（保）税的货物及物品外，其他货物及物品免（保）税进入。

“二线”管住方面，从合作区经“二线”进入内地的免（保）税货物，按照进口货物有关规定办理海关手续，征收关税和进口环节税。

《总体方案》还明确，人员进出高度便利。“二线”对人员进出不作限制，对合作区经“二线”进入内地的物品，研究制定相适应的税收政策，按规定进行监管。据谢英俊透露，目前有关部门正在研究人员携带行李出岛监管方面的相关政策。

在横琴粤澳深度合作区管委会秘书长、执委会主任李伟农看来，“二线”海关监管作业场所项目动工是贯彻落实《总体方案》的重要举措，是落实合作区“分线管理”政策，推动货物“一线”放开、“二线”管住的硬件基础，项目加快建成有利于促进合作区与澳门之间各类资源要素高效便捷安全流动，加快营造与澳门趋同的生活空间。