网信办再罚豆瓣：“顶格罚款”50万背后，平台治理与用户体验如何平衡？

频频陷入整改风波的豆瓣，再度被网信办约谈。

12月1日，国家互联网信息办公室（以下简称“网信办”）约谈豆瓣网负责人、总编辑，并对豆瓣网运营主体北京豆网科技有限公司依法予以共计150万元罚款的行政处罚。同时，网信办也指出，这已经是豆瓣网第20次受到处罚，迄今已累计罚款900万元。

但公告中的一条说明引起了21世纪经济报道记者的注意。公告中提到，豆瓣网已被多次予以50万元的顶格罚款。有多名专家向21记者指出，豆瓣网屡遭顶格罚款，很有可能是因为违反了《网络安全法》中的相关条例。

在顶格罚款的背后，不止暴露出豆瓣本身的平台治理问，也揭示了该类社交平台在治理过程中如何平衡内容合规和用户体验的难点。而于近期相继出台的多项针对文娱领域的整治行动，对平台本身和用户行为都提出了更高的要求。

多次面临“顶格罚款”

12月2日，中华人民共和国国家互联网信息办公室官网发布公告称，国家互联网信息办公室（以下简称“网信办”）负责人于12月1日约谈豆瓣网主要负责人、总编辑，针对近期豆瓣网及其账号屡次出现法律、法规禁止发布或者传输的信息，依据《中华人民共和国网络安全法》等法律法规，责令其立即整改，严肃处理相关责任人，并对豆瓣网运营主体北京豆网科技有限公司依法予以共计150万元罚款的行政处罚。

同日，豆瓣APP内发布了一则公告。公告中指出，根据有关部门的整改要求，豆瓣在2021年12月2日0时至2021年12月17日0时期间，暂停“小组”回复功能的使用，并暂停小组“精选”频道的内容更新。

（豆瓣APP内关于“小组”“精选”功能临时调整的公告）

21记者梳理后发现，今年内豆瓣已被处以多次罚款。启信宝APP显示，11月6日，豆瓣因擅自使用奥林匹克标志，违反了《奥林匹克标志保护条例》（2018），被处以3万元的罚款；8月4日，豆瓣因出版、传播含有违法内容的网络出版物，违反了《网络出版服务管理规定》，被北京市文化和旅游局处罚4万元；1月9日，北京市文化市场行政执法总队执法人员发现豆瓣网中“豆瓣读书”栏目以及“豆瓣”APP“书影音”栏目存在有害书籍相关出版信息，予以行政处罚3万元。

但以上罚金数额相对于此次高达150万元的罚款，就显得有些微不足道。此外，网信办发布的公告中指出，豆瓣网已被多次予以50万元的顶格罚款。

多位专家在接受21记者采访时表示，50万这个数字，很有可能来自于《中华人民共和国网络安全法》（以下简称《网络安全法》）中的相关规定。《网络安全法》第四十七条显示，网络运营者应当加强对其用户发布的信息的管理，发现法律、行政法规禁止发布或者传输的信息的，应当立即停止传输该信息，采取消除等处置措施，防止信息扩散，保存有关记录，并向有关主管部门报告。此外，第六十八条中提到，网络运营者违反本法第四十七条规定，拒不改正或者情节严重的，处10万元以上50万元以下罚款。

用户与平台皆需担责

豆瓣社区创立于2005年，迄今已有16年。其中，读书、电影、音乐、小组功能最为热门，“我们的精神角落”也成为了豆瓣的官方宣传语。作为一个以提供书影音信息查询以及小组交流功能为主的社交平台，为何豆瓣被罚款的频次和力度如此之高？

华东政法大学知识产权法律与政策研究院研究员杨勇在接受21记者采访时表示，结合豆瓣APP内发布的公告，豆瓣多次面临高额罚款，很有可能正是因为对于平台内的“小组”功能中用户评论审核的不到位，从而违反了《网络安全法》中的相关规定，被处以顶格50万元罚款。

“短期内被罚了这么多次，其实挺不理解的。”有豆瓣资深用户在接受21记者时采访时感叹。该用户告诉记者，他平时在浏览豆瓣APP的内容时，基本只看图书、电影相关，并不会特别关注小组中的各类发言。

“从豆瓣网本身的定位来说，它是一个用户活跃度非常高的网络社群，这也带来了一些不可控的因素——用户的言论有时会涉及到一些较为敏感的内容。如何在把控内容尺度和顾全用户体验之间找到平衡，是豆瓣这类社交平台需要谨慎思考的问题。”杨勇指出。

浙江省公共政策研究院研究员高艳东则向21记者指出，豆瓣多次被高额罚款，用户和平台本身都难辞其咎。“从用户角度来说，某些用户为了吸引大众目光，从而在平台内公开发表哗众取宠的言论；更有甚者，试图将网络变成发泄私愤的载体以及不正当竞争的工具。”

此外，高艳东认为，豆瓣平台未切实履行主体责任也是其被处罚的主要原因。“对账号和小组的审核管理不到位、未及时审核违规违法的信息、信息安全管理制度缺位等因素，都造成了违法违规信息的滋生和传播。”

但有人的地方就有江湖，21记者了解到，除豆瓣外，多家社交平台也存在平台内用户发表违规言论的现象，为何豆瓣被罚的消息总是更易进入大众视野？

对此，杨勇向21记者分析：“实际上，今年网络上的社交平台普遍都面临着存在违规内容而被罚款的情况，有些平台甚至罚得比豆瓣更多。但豆瓣在这一品类中用户基数大，影响力相对较高，自然会引起监管部门更多的关注。”

针对社交平台中屡屡出现违背公序良俗言论的现象，今年6月，中央网信办宣布将开展“清朗·‘饭圈’乱象整治”专项行动，重点围绕明星榜单、热门话题、粉丝社群、互动评论等重点环节，全面清理“饭圈”粉丝互撕谩骂、拉踩引战、挑动对立、侮辱诽谤、造谣攻击、恶意营销等各类有害信息。同月，豆瓣也发布公告称将开始进行自查。在9月10日发布的最新一期自查公告中，豆瓣于当期删除平台内违规和不良信息14665条，禁言违规账号共594个，解散问题小组3个。

平台监管趋势向严

面对监管层开出的多张罚单，豆瓣又该如何应对？

高艳东认为，目前我国对该类平台监管缺乏成型的法律体系，相关法律法规并未完善细化，仍显粗犷简单，对该类平台的监管仍应该有更具体的法律作为依据。同时，确定平台责任也是监管的难点之一，该类平台的技术和业务都处于发展中，问题风险并未完全暴露，很难以引起各方高度重视，又缺乏有效的监管手段和依据。“社交平台既要保护用户的表达，又要对违法言论引起重视，在此过程中，划分两者之间的界限也是难点。”他表示。

上海申伦律师事务所律师夏海龙接受21记者采访时表示，从技术层面上来看，互联网平台通过敏感词屏蔽等手段及时发现、删除违规言论的难度并不高。然而，他提到，由于豆瓣网的定位和服务明显不同于其他互平台，因此豆瓣用户在图书、影视评论等人文社科领域也更为活跃，为避免在审核过程中“错杀”，客观上也增加了内容监管的难度。

针对豆瓣面临的监管难题，杨勇认为要从平台治理的三个方面进行完善：一是加强对用户账号、用户信息、用户评论的管理；二是要根据《网络安全法》中对网络运营者提出的具体要求，建立一套完整的内容审核机制；三是要深入研究如何把控内容审核尺度，找到内容治理和用户体验之间的平衡点。

但他也表示，豆瓣这类社区平台的特征就是以用户发表的内容为运营主体，对于内容的监管难度和工作量也会大于其他平台。

此外，结合监管层近期频繁开展的文娱领域的综合治理行动，政策端对豆瓣这类社交平台的内容监管要求势必将不断提高。除了前文提到的为期两个月的“清朗·‘饭圈’乱象整治”专项行动，今年5月，中央网信办开展“清朗整治网上文娱及热点排行乱象”的专项行动，将针对网上文化娱乐乱象问题，重点整治互联网盲目模仿、低俗恶搞、内容涉黄、浮夸出格等各类低俗化娱乐化炒作乱象。8月则公布了《关于进一步加强“饭圈”乱象治理的通知》，进一步加大治理力度，压紧压实网站平台主体责任。

“为了营造良好的社会氛围和文化市场环境、维护风清气正的社会文化环境，相信国家对相关平台方的监管会越来越严格。网络向来不是法外之地。平台需要自省，用户也该在发表公开言论之前多加思考。底线不能触碰，维护网络秩序、净化网络生态环境是应有之义。”高艳东表示。