陈守信：探索与澳门特区一体化的离岸市场，真正实现澳门与横琴深合区跨境资金的自由流动

12月12日，第四届粤港澳大湾区金融发展论坛——“大湾区国际金融枢纽建设与金融制度型开放”在广州举办，论坛由国务院发展研究中心金融研究所和广东省地方金融监督管理局共同主办。论坛上，澳门金融管理局主席陈守信发表主旨演讲。

在当前国家加快金融对外开放，争取提升国际金融话语权，以及在国家双循环的新发展格局下，具有深刻的现实意义。过去两年，新冠疫情持续蔓延，人类的互动方式，市政的施政重点和全球产业链分工，均受到深刻的影响，世界经济格局也发生一定程度的变化，面对世界百年未有之大变局，我国正转变经济发展模式，推动高质量可持续发展，国家十四五规划提出，加快构建以国内大循环为主题，国内国际双循环相互促进的新发展格局，是建设更高水平的开放经济新体制。

粤港澳大湾区作为中国经济中体量较大的，且创新活力较强的区域，在面向国际一流湾区和世界级城市群目标迈进的过程中，需要国际化金融体系支持其产业集聚和创新发展，大湾区的差异化特色在于港澳元素。陈守信表示，在一国两制下，港澳地区奉行自由港政策，金融市场高度开放，资本自由流动，并与国际金融市场接轨，为促进大湾区内区域金融协同发展，建设国际金融需求，须推动粤港澳大三地经济运行的规则衔接，积极对接，关键在于大湾区内地城市的金融体系开放，进一步提升粤港澳市场一体化水平，推动金融市场和基建的互认互通，令各种金融要素资源在此集聚并自由流动，以有效支持大湾区的实体经济发展和产业创新。

作为大湾区的核心城市之一，澳门将成为粤港澳大湾区国际金融枢纽的重要组成部分，近年，澳门特区政府大力发展以债券市场和财富管理为主的现代金融业，积极优化金融软硬基建，这里丰富金融业态，借此，一方面提升韧性强的金融业对本地的生产组织的贡献，促进澳门经济适度多元，同时发挥澳门所长，配合粤港澳大湾区建设打造吸引国际资本的跨境投融资平台，服务国家发展所需。

为澳门长远发展考虑，中央于今年9月发布了《横琴粤澳深度建设区建设总体方案》在共商、共建、共管、共享的新体制下，深合区成为粤澳深度合作，澳门参与大湾区建设的重要切入点。总体方案提出支持澳门在深合区创新发展现代金融产业，以及支持深合区扩大金融服务领域开放，加强金控市场流通，探索跨境资本自由流动和资本金融项目可兑换，建立新的外债管理体制等，未来是总体相关方案政策部署。陈守信表示，粤澳两地政府就推进深合区的建设进行了深入探讨，并积极向中央争取金融支持政策，期望未来深合区的金融体系突破创新，加强先行先试的政策扶持，特别是在基本金融这样的领域，目标是在深合区视为与澳门特区一体化的离岸市场，真正实现澳门与深合区跨境资金的自由流动。具体建议包括：

建议加快落实构建电子围网系统，推动深合区率先实现金融体系云开放。在一线放开二线管住的总体原则上，深合区的金融开放程度主要取决于一线放开的程度，而深合区与澳门之间资金流动如何实现一线放开、二线管住是推动两地金融高度融合发展的关键。

总体方案提出探索构建电子围网系统，以及跨境资金自由流入流出，和推出资本项目可兑换的政策方向。为此，加快落实构建电子围网系统，有住在风险可控的前提下，推动深合区率先实现金融制度性开放，并以点带面逐步实现大湾区市场的整体开放。

建议从市场一体化的角度出发，扩大深合区金融业开放，优化澳资金融机构的准入要求，建立相应的准入管理制度。

目前澳门银行到内地开设分支机构，虽已取消了总资产的上限，但仍被视为外资银行，在可开展的范围，和人民币同意拆借额度方面均受到一定的限制。此外，现时澳门保险公司进入内地市场经营，投资内地保险补公司，仍存在总资产规模的要求。因此建议争取放宽相关限制，扩大澳资金融机构在合作区的经营发展空间，从而促使两地金融业融合发展。

建议两地监管部门研究建立及完善协同监管机制。澳门与深合区存在不同的金融监管体系，金融监管体系的差异增加了监管系统的难度，目前，粤澳两地监管机构，正建立区内反洗黑钱及防控融资监管长效合作机制，加强两地金融消费者保护的协作安排，并开展两地跨境创新型金融产品和风险识别和评估，以配合越来越多跨境金融产品服务的推出。

争取各种金融资源要素，吸引国内市场参与者在澳门和深合区集聚发展，特区政府正在税务优惠，人才配套，基建制度等全方位营造良好的营商环境，并加强宣传推介，以鼓励更多金融机构落户澳门，并吸引更多债券发行人和投资者参与澳门的债券市场。如今，澳门债券市场的核心基建，中央债券托管系统即将启动，相关法律法规和监管指引也逐步完善，澳门金融管理局正与深合区金融部门加强沟通合作，现在对澳门债券市场的宣传推广力度，据了解，为鼓励深合区企业利用澳门市场进行直接融资，深合区金融部门正研究出台支持企业赴澳发债的专项扶持办法，并给予深合区中介服务机构适当的奖励措施，以助力澳门债券市场发展。

陈守信表示，，未来随着深合区各项金融支持政策和配套措施的逐步落实，两地金融基建及市场进一步互联互通，将有助澳门现代金融业扩大市场发展腹地，并补发挥好澳门投融资平台的功能。为大湾区国际金融枢纽的建设作出应有的贡献。