粤澳如何联合建设横琴区域性消费中心？专家献策协同珠海承接合作区资源外溢

南方财经全媒体记者彭敏静 珠海报道 “粤澳联合建设横琴高品质消费品交易中心，不仅有利于集聚国内国际优质商品和服务，促进国内国际双循环，助力广东打造新发展格局战略支点，还有利于拓展澳门发展新空间，促进澳门经济适度多元化发展。”北京师范大学国土空间规划与不动产研究中心副教授刘权近日在2021年粤港澳大湾区学术研讨会上表示。

刘权在其论文《建设横琴区域性国际消费中心，助力澳门经济多元发展研究》中表示，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提出“共商共建共管共享”新模式，同时提出“一线放开，二线管住”，未来分线管理会有效落实，琴澳间真正实现要素自由流动，两地商贸活动将更加便利和繁荣，为粤澳联合建设横琴高品质消费品交易中心提供了绝佳条件和机会。

为此，刘权还提出了一系列建议，包括建立深合区横琴区域性国际消费中心建设推进机制、澳珠共建“一程式”世界旅游休闲中心、粤澳联合举办中国国际高品质消费博览会、澳珠共建免税购物中心、大力发展跨境电商产业园等。

那么横琴建设区域性国际消费中心具备哪些优势？粤澳联合建设横琴高品质消费品交易中心具备哪些基础？横琴免税购物开放会对澳门带来哪些影响？为此，南方财经全媒体记者专访了刘权。

建设横琴区域性国际消费中心

《南方财经》：国内不少城市如上海、北京、广州、天津、重庆，已经率先开展国际消费中心城市培育建设。此次你提出要建设横琴区域性国际消费中心，你如何看待横琴的优势？在建设过程中需要着重注意哪些方面？

刘权：现在粤港澳大湾区有广佛、港深和澳珠三个极点，在这当中，实际上现在广州已经列为我国第一批国际消费中心，也是唯一一个非直辖市，所以，也能看出“千年商都”广州的商业气氛是非常浓厚的，基础也非常完备，在这方面实际上有天然的优势。深圳原来有科创中心、文化中心、金融中心，缺少的就是商贸中心。深圳现在也正在筹划当中，争取进入第二批名单中。

而珠海的优势，就是（毗邻）澳门的优势、区位优势、政策优势。首先，我们可以利用珠海的免税公司——珠海免税集团的优势。第二，通过横琴粤澳深度合作区，利用澳门的品牌、渠道、政策。横琴粤澳深度合作区落地以后，海关建设的速度就非常快，所以，我们还是很期待。

《南方财经》：你认为粤澳联合建设横琴高品质消费品交易中心具备哪些基础？

刘权：《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确支持粤澳合作建设高品质进口消费品交易中心。原因主要有两个，第一个就是我们的基础设施建设的比较完备，办公空间也应该非常完善，但是确实是缺少商业、缺少人气。基于这种情况，实际上就是要大力发展商贸，所以文旅会展商贸产业也是横琴粤澳深度合作区的四大产业之一。

第二个主要原因，在海南、横琴和福建平潭三个国际休闲旅游岛当中，其他旅游岛都有免税购物的政策，唯独横琴新区没有。没有的原因就是，如果横琴新区做免税的话，可能担心澳门的商贸会受到一定的影响。所以经过研究以后，在我国目前整个对外开放的大局面、大格局下，如果处理好这个关系，实际上是拓展了整个澳门的商业贸易发展空间，不是做“减法”，而是做“加法”。

目前条件基本上已经成熟，但是硬件短板就是，我们的会展中心不足。原来的规划当中，横琴是没有会展中心的，珠海的会展中心在十字门。那么现在横琴粤澳深度合作区整个海关基础设施正在建设，到了2022年就要封关。所以我个人建议，横琴粤澳深度合作区要加速会展中心的建设，把硬件短板快速地补上。

《南方财经》：那在软件方面还有哪些短板需要补齐呢？

刘权：横琴粤澳深度合作区落地以后还需要出台免税政策细则，目前相关部门正在紧锣密鼓地研究当中。从学者的角度来建议，未来“一线放开，二线管住”，从横琴到澳门是一线，管的是人，横琴到珠海管的是货。那么在管物当中，实际上涉及未来横琴粤澳深度合作区免税政策落地到底免税额度是多少？针对的是哪些人？横琴全岛的老百姓能不能享受到免税政策？

我个人建议，实际上未来随着和澳门政策的逐步对接，横琴的老百姓是可以享受到免税政策，那么横琴以外的包括所有珠海市民，未来应该有一定的额度，比如说参照海南每年10万的免税政策。目前这个政策还在研究当中。在“一国两制”下，未来横琴粤澳深度合作区的免税政策的引领作用应该比较强，创新力度比较大。

协同珠海承接合作区资源外溢

《南方财经》：你刚刚提到，可能担心横琴免税购物开放会对澳门免税市场产生一些影响，那这种影响如何避免？

刘权：这个是之前大家传统思维的担心。实际上横琴已经逐步向澳门自由贸易港的政策去衔接，政策会越来越开放，未来也会有大量的澳门市民在横琴居住，还有未来的澳门的商家也会逐步进入。

那么澳门的商家来了以后做什么？当然希望还会享受到澳门的进口渠道、澳门的企业品牌。因为澳门是自由贸易港，可以把世界所有最好的品牌都吸引到澳门来，作为全球买卖的大平台。当然澳门商家也希望在横琴打造这样一个平台，那横琴粤澳深度合作区的政策实际上就是契合了这样的需求。

通过我们一些免税政策，把大量的人口、商家吸引到横琴来，实际上就解决了商气不足、人气不旺的问题。有了人气、有了商气，产业就会逐步做大，科创就会逐步做强。所以目前横琴粤澳深度合作区的四大产业当中，科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、现代金融产业都需要一定时间的培养，需要政策不断优化。但是只有文旅会展商贸产业这一项可以快速地把人气、商气聚集，这一项应该是最好做的，也应该最早发力。

《南方财经》：虽然横琴粤澳深度合作区有106公里，但实际上能利用的土地资源并没有这么多，那你对横琴本身土地制约问题有怎样的看法？比如，你刚刚提议的会展中心建设也需要土地。

刘权：横琴的面积是106平方公里，但是真正可建设的用地只有28平方公里，其中真正可再开发利用的土地已经不多了，所以这些土地非常珍贵。澳门特首贺一诚先生也多次提出，要好好把土地重新再规划。之前的规划是基于珠海的方向来做的，现在是由澳门来主导，所以横琴粤澳深度合作区的土地规划都在重新做。我建议未来在合作区106平方公里之外，在横琴的南部还可以再造一个20多平方公里的建设用地，以后可以把横琴的产业外溢到横琴之外的保税、洪湾、万山等。

横琴的政策很优惠，包括产业政策、税收政策、人才政策。同时，也要注意平衡合作区和珠海周边、珠海整体之间的协同关系。希望通过横琴粤澳深度合作区的人才外溢、产业外溢、创新外溢，甚至政策制度的外溢，最终和珠海一起成长。