上海浦东：与全球竞争人才 打造国际人才港

12月1日，上海决定开放第二批2021年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业落户受理工作，并试点在五个新城和自贸区新片区就业的本市应届研究生毕业生符合基本条件可直接落户的政策。这无疑是上海建设高质量人才高地、加大吸引人才支持力度的一项重大举措。

人才是第一资源，对开发开放已走过而立之年的浦东来说也是发展的原动力。今年7月，党中央国务院发布《支持浦东新区的高水平改革开放 打造社会主义现代化建设引领区的意见》。12月2日，在“浦东国际人才港论坛”上浦东新区区委常委、组织部部长彭琼林表示浦东正在积极打造国际人才发展引领区，率先实行更加开放、更加便利的人才引进政策。

“不跟内地抢人才，上海要更多参与全球人才的竞争”

根据INSEAD和波图兰研究所共同发布2021年全球人才竞争力指数，欧洲国家占据主导地位，前25位中，有17个来自欧洲。中国在2021年排名第37位，首次进入前40名。

近两年来，国内在疫情防控方面取得的成就促使我国吸引海外人才“回流”的拉力在增大。同时少数国家的排外情绪、歧视行为以及对海外华人学者的大规模审查，给海外华人造成较大困扰，助推海外人才“回流”。

不但如此，也有科学界重量级外籍学者流向中国，我国已经超越韩国成为日本科学家的优先目的地，仅次于美国。

今年8月，曾任东京理工大学校长、作为东京大学特别荣誉教授的日本化学家藤岛昭决定携团队全职加盟上海理工大学。由于其在化学领域的突出贡献，曾多次被诺贝尔奖提名。作为“光催化”领域的行业权威，藤岛昭团队的引进对我国的学科发展大有裨益。

尽管如此，在2021年全球人才竞争力指数上中国在吸引人才方面仅排在第78位，在留住人才方面排第70位。

长期以来，世界各国（地区）相继出台涉及居留优待、科研支持、提高待遇水平、给予特殊优惠等政策；与此同时，扩大招收留学生并留用优秀留学生，通过提供留学名额、奖学金、延长实习期等方式，吸引优秀青年人才。这是我国面临全球人才竞争的重大挑战。

而在城市人才竞争力方面，排名靠前的城市仍然由美国和欧洲主导。美国旧金山排首位、瑞士日内瓦第二、美国波士顿第三。

目前，来沪留学回国人员22万人，在沪工作外籍人才28万人，上海连续8年在“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”评选中排名全国第一，但受多重因素交叉影响，2021年上海城市人才竞争力较2020年出现了下降。

对于全国人才需求总量大，国内人才竞争方兴未艾，国际人才竞争愈演愈烈的现状，中欧国际工商学院院长汪泓认为上海的人才战略不是和内地竞争人才，而是希望在国际上竞争人才，主要包括三个方面，“一个是把外籍的科学家引进来，不管他是什么国籍，只要为我们科技创新服务的，就可以作为特殊人才引进；第二个是海归，要把我们在海外的学者、科学家、教授吸引回来，现在相对来说国内的薪酬待遇好、研究经费多，上海的住房、教育、医疗资源也好了，生活方面有保障，总的来说对他们还是有吸引力；第三个是我们自己培养的、有国际化水准的人才。”

同时我国还面临着部分行业国内人才储备不足，人才外流现象严重的问题，其中金融数字化人才和人工智能领域高端人才十分紧缺。对此汪泓教授在论坛中表示上海的金融人才若要与纽约、东京、巴黎等世界金融中心的媲美，浦东陆家嘴的金融人才的能级需要全面提升，这样才能够把全球的金融总部或亚太分支机构坐落在浦东。“目前从政策上看，我们同香港比还是有差距的，特别是政策落实还不够到位，给浦东新区的金融政策的确还需要以更大的优惠，更大的支持，更大的力度，但是需要有人来制定它的运行操作和风控管理。”

上海浦东需要什么样的人才？ 

近年来，上海先后出台“人才20条”“人才30条”，加大人才引进力度；2020年，上海出台《关于新时代上海实施人才引领发展战略的若干意见》。

金融科技、智能制造、数字经济，集成电路、量子科学等卡脖子技术人才成为上海发展的当务之急。而浦东不同区域对人才有着更具体细分的需求。

会上，汪泓教授介绍道，临港新片区五大园区以数字赋能为引领，以智能制造为特色。推进数据便捷联通，亟需集成电路、人工智能、生物医药、航空航天等重点产业人才。

陆家嘴着力打造“金融机构最集聚、金融人才最密集、要素市场最完备、资本集散功能最集中、金融科技应用最丰富、金融产业生态最优化”的上海国际金融中心核心区和与中国国际地位相匹配的国际一流金融城，离不开金融领域的高端人才。

张江着力打造“科学特征明显、科技要素集聚、环境人文生态、充满创新活力”的国际一流科学城，要在集聚的产业人才上下功夫，需要广纳集成电路、生物医药、人工智能、智能装备、文化创意等方面的人才。

外高桥着力打造“贸易能级高端、全球总部集聚、制度创新领先、新型业态迸发、营商环境一流”的具有国际竞争力、影响力的自由贸易园区，更加聚焦国际贸易、仓储物流、高端制造、现代服务业人才。

金桥打造世界一流智造城，建设国内重要的数字技术高地、高端制造样板、转型升级典范、产城融合标杆，需要加强智能制造、人工智能、5G技术等高端创新技术人才的集聚和培育。

除了对高端人才的需求，浦东提出“十四五”末期制造业比重保持在20%以上的目标要求，在此背景下，高技能人才的需求也不容忽视。

上海市浦东新区（中国上海自由贸易试验区）人力资源和社会保障局局长徐雯称：“应该说这个任务是非常紧迫的。这两年我们做了几件事情。第一个，推动企业对技能人才的评价，引导企业薪酬与人才的技能等级挂钩，促进企业在技能人才培养当中发挥作用。第二个，在技能人才培养当中，我们也借鉴了国外的一些做法，开展校企合作、建立见习基地。在校的学生能够提前到企业去实习，从而爱上企业，到企业去工作。明年，世界技能大赛将在上海举办，我们希望社会对工匠、对技能人才也有尊重、有社会认同、有职业发展，这是一个很漫长的过程，但是不能等，政府还是要积极作为，推动这种社会氛围的形成，推动这些工作来解决制造端技能人才的瓶颈问题。”

完善引才育才基础设施 引进国内外知名人力资源服务机构

浦东努力打造打造国际人才高地首先需要具备筑巢引凤的能力。

徐雯局长表示，在浦东新区国际人才发展中，政府、企业、智库、市场需要形成合力，这是成功的关键。据她介绍，浦东张江留创园批准至今已有20余年，这些年运转以来，多方协同把人才、项目、资源、政策、投融资都连接在一起，形成了创新创业的良好生态，孵化了1000多家留创企业——海外留学回来创业的企业，其中20多家上市公司，许多创业带头人入选了国家高端创业计划。2020年，在中国技术创业协会留学人员创业园联盟发布的《中国留学人员创业园区孵化基地竞争力报告》中，上海张江留学人员创业园总分位列全国第一。“政府要搭好台，要牵手所有的资源为人才服务创造良好的生态环境”，徐雯说道。

汪泓院长也就浦东人才港如何完善引才育才基础设施提出了三点建议：一是着力引进能级高、排名前、模式新的国内外知名人力资源服务机构；二是全力打造机构联盟、人才论坛等多样化引才育才品牌；三是加强与人才港外各类创新服务机构的合作。

她强调，浦东作为中国上海国际人才集聚的高地，首先在人工智能、生物制药、集成电路、数字经济、金融等方面应该有精准的人才聚集效应，因而要更好地利用好上海国际平台，利用好人才联盟的平台，利用好人才招募机构的平台，利用好上海浦东的新政，把它的政策效应最大化；其次是人文环境的打造。考虑人才来自于全世界各地，因此要有一种符合上海城市精神的海纳百川的宜居、宜业、宜友，同时在办事服务方面必须充分发挥浦东一网统管、一网通办的效应，最大化做好服务和支撑作用。