发改委部署2022年重点任务：适度超前基建投资圈定这些领域

12月14日，国家发展改革委消息显示，全国发展和改革工作会议日前在京召开，研究部署2022年发展改革重点任务。

会议指出，对于明年经济工作，要坚持稳字当头，着力稳住经济大盘。经济总量较大、发展基础较好的地区，要主动带头、发挥好全国经济“压舱石”作用，努力为全国经济发展多作贡献；经济总量相对较小、民生保障压力较大的地区，要兜牢民生底线，确保安全稳定。

会议还指出，明年经济运行将面临不少问题挑战，要直面问题及时协调解决，重点要善于抓住可能是稍纵即逝的机遇，集中力量解决突出问题，做到“精准”和“及时”。

促进形成强大国内市场

会议强调，从做好发展改革工作角度看，要重点把握六个方面。

一是坚持发展是第一要务，稳字当头、稳中求进，保持经济平稳运行在合理区间。

二是把深化供给侧结构性改革和扩大内需更加有机地结合起来，着力在提高供给体系质量、畅通经济循环上下更大功夫，深入实施创新驱动发展战略，推进高水平科技自立自强，坚决打通各种“卡点”“堵点”，促进形成强大国内市场。

三是更大力度支持实体经济发展，加大对企业特别是制造业企业、中小微企业和个体工商户等的精准支持，推动企业加快技术改造、实现转型升级。

四是更加注重依靠改革开放增强动力活力，深度破除制约高质量发展的体制机制障碍，推进全国统一大市场建设，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，推动共建“一带一路”高质量发展，建设更高水平开放型经济新体制。

五是统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，提前做好应对各种复杂局面的工作预案。

六是坚持以人民为中心的发展思想，在发展中持续改善人民生活，扎实推动共同富裕。

今年前三季度我国经济同比增长9.8%，全年有望实现8%左右的增长，超过年初6%以上的预期目标，也将高于世界其他绝大部分主要经济体。但是三季度当季GDP同比增长4.9%，经济增速面临加速下行的趋势。

中央经济工作会议在肯定我国经济成绩的同时，也指出我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力。今年以来，我国经济实现较高增长的背后，出口替代效应拉动明显，国内消费和投资增长势头减弱，呈现需求收缩的迹象。在疫情反复、大宗商品高位运行、国际海运紧张、缺电、汽车缺芯等冲击下，企业面临生产要素短缺的问题，中小企业成本压力加大。在多重冲击下，加之经济金融领域风险隐患较多，市场主体预期不稳。

全国政协经济委员会副主任刘世锦近日表示，2022年中国中速增长平台的重心有所下移，大概下移1个百分点。从明年开始，中国经济增速可能就在5%-5.5%，甚至在5%左右。明年经济增速可能是略高于5%。

中国人民大学副校长刘元春对21世纪经济报道记者表示，考虑到明年宏观政策会加大力度，预计2022年经济增长5.5%。明年外需出现一些波动是大概率事件，要加大扩内需力度。欧美对中国的围堵，对产业链供应链安全性的重视，未来可能会上升到更高的高度。未来跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合，推动“十四五”规划真正落地，加快构建新发展格局。

全国政协经济委员会副主任杨伟民表示，深化供给侧结构性改革，要打通供给、分配、需求之间的循环。在生产端，要保持制造业比重基本稳定，大力发展国内供给不足的高技术产业、消费品产业和生活性服务业，特别是满足消费升级的文化旅游产业。在分配端，要调整国民收入分配的格局，适度提高劳动报酬和居民收入占国民收入的比重。在需求端，需要通过一些措施减轻居民消费的负担，稳定居民的消费率。当然，在扩大内需、强化国内市场作用的同时，也要强调扩大开放，要在复杂严峻的国际环境下提升扩大开放的能力。

确保能源、粮食、产业链供应链安全稳定

会议强调，发展改革系统要有效扩大消费、促进投资，加快推进产业结构调整优化，深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，全面推进乡村振兴，提高城镇化建设质量，深化市场化改革，扩大高水平开放，保障好基本民生。同时，做好能源、粮食、产业链供应链的安全稳定工作。

一是加强能源产供储销体系建设。充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，做好煤炭、电力、天然气等供应保障。加强精细化用能管理，确保民生和公共用能需求，推动能效低于基准水平的重点行业企业有序实施改造升级，推动全社会加强节约用电用能。先立后破有序推进能源结构调整优化，积极推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电、光伏基地建设，继续发挥传统能源特别是煤炭、煤电的调峰和兜底保供作用。

二是健全粮食产购储加销协同保障机制。落实最严格的耕地保护制度，深入推进国家黑土地保护工程，持续抓好高标准农田建设管理。持续推进种业振兴。坚持并落实好稻谷、小麦最低收购价政策，合理保障农民种粮收益，深入推进优质粮食工程。开展粮食全链条节约减损和反食品浪费行动。应对好潜在的粮食领域风险隐患。

三是保障产业链供应链安全稳定。着力破除产业链突出瓶颈制约，提升产业链供应链自主可控能力。充分挖掘国内需求潜力，以品牌建设引领消费升级，推动医疗健康、养老托育、文旅体育等生活性服务业提质扩容，扎实推进“十四五”规划102项重大工程项目建设，适度超前开展基础设施投资，发挥政府投资引导作用，鼓励和引导民间资本参与交通、物流、生态环境、社会事业等补短板项目建设。

中央经济工作会议明确指出，要正确认识和把握碳达峰碳中和，要立足以煤为主的基本国情，推动煤炭和新能源优化组合，加快建设能源强国。要正确认识和把握初级产品供给保障，并明确指出要增强国内资源生产保障能力，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。

杨伟民指出，构建新格局的内涵之一是保产业链、供应链安全，关键环节在于中间投入。我国中间投入对外依存度比较高的行业有两大类，一类是资源性产品，包括石油、铁矿石、大豆等。第二类是高技术产品，包括通信设备、计算机和其他电子设备行业、仪器仪表、公用设备等。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对21世纪经济报道记者表示，今年中国煤电供应紧张，在于经济增速高于年初预期，加上出口替代效应，导致国内电力消费两位数增长。中国已经拥有了全球最大的电力系统，两位数的增长非常了不得。当前我国电力系统中，煤电占比超过60%，电力需求高增长带动煤炭消费的大幅增长。但是这种短期供需矛盾不会持续，并不存在产能短缺的问题，2022年煤电供应紧张的局面应该会大幅缓解。

“按照我们的预计，中国到2060年前要实现碳中和，风电光伏在中国能源结构中占比要在65%左右。当前，风电光伏占比只在5%左右，这意味着未来风电光伏投资空间很大。之所以要推进在沙漠、戈壁、荒漠地区加大风光投资，是因为这些地方成本较低。这些地方供应的价格便宜的能源，输送到消费地如果存在难度，可以考虑用来制氢，以此实现能源的储存、运输。”林伯强指出。

社科院农村发展研究所研究员李国祥对21世纪经济报道记者表示，受国际疫情以及部分产粮国遭受干旱等影响，今年下半年以来，国际粮食价格暴涨。考虑到明年疫情可能存在反复，加上我国粮食结构性矛盾依然存在，明年要求“稳字当头”，要做好粮食保障工作，这样整个社会才有稳定的基础。

李国祥认为，要提高粮食的生产保障能力，主要有四方面举措。一是加大高标准农田建设，明年应该要再增加1亿多亩，争取达到高标准农田面积10亿亩以上。二是持续推进种业振兴，要提升科技水平，用先进的种子提高产量。三是针对大量青壮年农民工进城务工，农民种粮意愿较低，要提高农田机械化水平。四是针对种粮不赚钱的问题，要落实好最低收购价、补贴政策等，合理保障农民种粮收益。

今年赤字率为3.2%，地方专项债规模为3.65万亿元，财政政策维持积极，但对基建投资拉动效果弱于预期。2022年如何在坚决遏制新增地方政府隐性债务的前提下，实现适度超前开展基础设施建设投资，为市场所关注。

中央财经委员会办公室副主任韩文秀表示，要实施好扩大内需战略，促进消费持续恢复，积极扩大有效投资，注重在稳增长、调结构、惠民生的结合部发力，要适度超前进行基础设施建设，在减污、降碳、新能源、新技术、新产业集群等领域加大投入，既扩大短期需求，又增强长期动能。

中国财政科学研究院金融研究中心副主任封北麟对21世纪经济报道记者表示，部分专项债项目真实投资能力不足，地方为避免资金浪费以及后续风险，导致今年专项债拉动投资效果不及预期。2022年基建投资适度超前，应当围绕5G、人工智能、智慧城市、绿色投资等补短板领域展开。所谓“适度超前”，隐含着提高基建的技术标准，科技化、智能化水平更高，相应投资力度会更大，经济长期可持续推动力作用会更强。