澳门“二五规划”正式公布 迫切要求加快推进经济适度多元

南方财经全媒体记者田静、特约记者蔡依莹 澳门报道 澳门特区政府12月16日正式公布《澳门特别行政区经济和社会发展第二个五年规划（2021-2025）》（简称“二五规划”）。

多位澳门业界人士在接受南方财经全媒体记者采访时表示，“二五规划”方向清晰明确，广泛听取民意，具有前瞻性与可持续发展的特色。

将完善选举制度 制定宣誓正负面清单

澳门特区政府表示，2021年至2025年是澳门落实“一国两制”实践，把握国家发展机遇，实现更好发展的五年。“二五规划”正式文本的主要内容包括：加快经济适度多元发展、推动社会民生建设优化、深入推进宜居城市建设、不断提升公共治理水平、更好融入国家发展大局五个部分。

规划内容提到，“一五规划”完成情况良好，为澳门未来发展奠定了坚实基础，而新冠肺炎疫情对澳门经济社会造成严重冲击，公共财政收入急速下跌，社会发展迫切要求加快推进经济适度多元，增强经济结构的抗风险能力。

“二五规划”的发展目标是到2025年澳门作为世界旅游休闲中心，内涵将更加丰富；中国与葡语国家商贸合作服务平台功能进一步扩展；经济适度多元取得实质进展；更好融入国家发展大局，横琴粤澳深度合作区建设阶段性目标顺利实现，琴澳一体化发展格局初步建立等。

澳门特区政府表示，未来五年将在巩固和提升传统产业的同时，积极培育发展以中医药研发制造为切入点的大健康、现代金融、高新技术、会展商贸和文化体育等重点产业，实现经济适度多元可持续发展。

 “二五规划”中指出，澳门特区政府将通过完善特区选举制度，包括制定宣誓效忠条件的正负面清单、规定相关资格审查机制等，规范立法会议员履职行为，确保澳门特区的管治权牢牢掌握在爱国者手中。同时，培育健康的选举文化，持续提高民主选举素质。 

增加构建适度多元产业内容

9月13日，澳门特区政府公布了“二五规划”的咨询文本，并开展了为期60天的公开咨询工作。澳门科技大学可持续发展研究所所长刘成昆在接受南方财经全媒体记者采访时说：“与咨询文本相比，正式文本大幅增加了内容，页码由67页增至97页。在‘第三章 构建适度多元产业结构’，内容亦增幅颇多。”他介绍，在“二五规划”正式文本中，第三章便开始增加了对接国家“十四五”规划、以参与粤港澳大湾区为抓手等相关内容，体现了深化区域合作及推进产业升级转型的发展思路。

在“四大产业”方面，也有细节上的变动。刘成昆表示，例如大健康产业在咨询文本中是“药物事务监督管理部门”，在正式文本中则明确为“药物监督管理局”；在关于发展现代金融的内容上，正式文本提及“加快发展债券市场”，比咨询文本中用的“加快培育债券市场”着力更重；在高新技术产业内容上，正式文本比咨询文本叙述更全面，增加了“促进高校、科研机构和企业互补合作”；而文化体育产业的内容在正式文本中扩充较多，并且更加明确，如举办第十五届全国运动会等。

根据“二五规划”，澳门特区政府计划完善中医药相关的法律制度和政策，出台《中药药事活动及中成药注册法》，推动更多中药产品在澳门注册。将设立药物监督管理局，负责药物的审批、注册和管理，进一步加强内地相关部门的对口合作，健全中医药审批体系，对澳门研制符合规定的新药实施优先审评审批。

提升会展商贸对旅游业的拉动效应

在巩固提升综合旅游休闲业及发展文旅会展商贸产业方面，澳门特区政府经济发展委员会委员、澳门会展旅游业协会会长何海明在接受南方财经全媒体记者采访时表示，与此前专家咨询期间相比，“二五规划”的最终文本增加了提升会展商贸对旅游业的拉动效应。

文本中提出通过深化“旅游+会展”跨界融合，共同开拓更多的会展商务客源，支持业界引入更多商务会议以及国际认证的会展活动来澳门举办。通过与国际会展机构和企业之间的联动，鼓励业界引进企业年会、球迷会、车迷会等不同规模、不同类型的活动，借此开拓更多商务客源。推动会展商务旅客在规划期内有所增长，并将会展项目与旅游盛事活动资源联动，延长来澳旅客服务需求的链条，增强会展业对酒店、零售、饮食等行业的拉动效应。

何海明举例说，“我们业界曾经举办国际超级杯足球赛，吸引了40部大巴的深圳球迷来澳门观赛，这就是会展与体育盛事相结合的很好体现。”他希望，未来引入更多的国际品牌项目在澳门举办，拉动更多的客户资源来到澳门。

政府高度重视深合区发展

“二五规划”显示，横琴是澳门参与粤港澳大湾区建设、融入国家发展大局的重要平台，是澳门经济适度多元发展最便利、最适宜的新空间，未来将加快推进横琴粤澳深度合作区建设（下简称“深合区”），与广东省做好《横琴总体发展规划》的修编工作，组建深合区开发管理和执行机构等。

澳门城市大学协理副校长叶桂平告诉南方财经全媒体记者，与此前的咨询文本相比，维护国家安全的法律制度和执行机制部分，在正式文本中得以进一步清晰完善。正式文本把“加快横琴粤澳深度合作区建设”一章放在“更好融入国家发展大局”篇章首要，可见其重要性。

文本中提到，未来深合区方案致力将横琴打造成为促进澳门经济适度多元的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。叶桂平认为，四个“新”的战略定位，充分体现国家对澳门融入国家发展大局的高度重视和殷切期望，也为澳门未来经济发展带来多方面机遇，相信未来深合区的建设将会为澳门经济行稳致远及开辟新局带来契机。

澳门大学工商管理学院教授、持续进修中心主任刘丁己在接受南方财经记者采访时表示，澳门在各方面发展都有先天性限制，包括多元产业起步晚，资源比较少，法规限制多，人才、土地、市场等各方面的体量都小，发展终于遇到瓶颈。深合区与大湾区的机遇，为澳门的未来发展提供了重要的条件与空间，尤其深合区未来的规划具有突破性发展的可能，不像澳门一样限制重重。“不过深合区基础建设的提高与人才政策的优化，还需要进一步落实，这些是要让澳门人才安心在深合区工作与生活的基本条件，这部分期待更具体的措施公布。”

深化两地青年学者相互交流

“‘融入国家发展大局，建设高质量湾区’，让澳门青年有了具体的路径和抓手。”全国人大代表、澳门青年企业家协会理事长何敬麟告诉南方财经全媒体记者， “二五规划”为澳门年轻人创造了更大的发展空间，不同专业的青年有更多元的事业选择机会，“加上政策上的支持和鼓励，以深合区作为踏脚石，其足迹可以进一步扩展到湾区其他城市，发展自我，实现自我。”

何敬麟深信，“二五规划”能为澳门新一代提供更大的发展机遇，从而分享到湾区发展的红利，国家进步的成果，以增加获得感、增强归属感、增进认同感。

“二五”规划文本中提到，将适度扩大学生规模，增加外地生源，与各地著名院校合作开办研究生课程及打造澳门高教品牌等，推动澳门高等教育市场化发展。华南师范大学粤港澳大湾区人力资源发展研究中心执行副主任、贵州财经大学客座教授胡坤对南方全媒体记者说，澳门特区政府和社会各界应当主动把握机遇，切实做好粤澳合作开发横琴这篇文章，特别是高等教育和创新科技实现澳门新的发展。

“澳门高等教育很大程度在本土的局限是因为校舍和办学地址较小，而与内地学者的合作经常因为‘办证入关’比较麻烦，限制比较多，希望在高等教育方面能够让澳门所有高校在横琴都能设点办学，让内地学者来交流时可以在横琴深合区内做讲座，既便利了学者交流，也促进了澳门与内地的学术融通，让粤港澳大湾区一小时学术圈更加实至名归。”胡坤还建议，推出异地办学，学分互认，校区划归澳门管辖等方案，并明晰公示，做到切实可行。