发改委已形成2022年专项债准备项目清单，南方某省获批1400多亿

21世纪经济报道记者杨志锦 上海报道  “近日，我委已对地方报送的2022年专项债券项目从投向领域方面进行了筛选，形成准备项目清单，这将为明年专项债券加快发行使用打下扎实的项目基础。”国家发展改革委新闻发言人孟玮12月16日在国家发改委新闻发布会上表示。

另据21世纪经济报道记者了解，这一清单已反馈到地方。记者获得的南方某省2022年地方政府专项债券准备项目清单表显示，该省获批项目800多个，项目总投资超8000亿，其中专项债资金需求1400多亿。这一资金需求规模与2021年该省获得的专项债额度大体相当，显示项目较为充足。

本报此前曾报道，日前财政部已向省级财政部门下达了2022年提前批专项债额度。此外，提前批一般债额度也一并下达。这意味着额度及项目储备均已到位，2022年地方债预计元旦后将开启发行。

形成2022年专项债项目准备清单

11月24日的国常会提出，面对新的经济下行压力，要加强跨周期调节，在继续做好地方政府债务管理、防范化解风险的同时，统筹做好今明两年专项债管理政策衔接，更好发挥专项债资金带动社会资金的作用，扩大有效投资，以利扩大内需、促进消费。

“地方政府专项债券是地方建设项目的重要资金来源，对于扩大有效投资具有重要作用。按照党中央、国务院决策部署，我委指导督促各地方坚持‘资金跟着项目走’的原则，扎实做好专项债券项目准备等有关工作，推动专项债券尽快形成实物工作量，积极扩大有效投资。”孟玮表示。

孟玮介绍，今年7月份，我委已提前部署各地方抓紧抓早开展明年专项债券项目的前期工作。下一步，为推动明年专项债券早发行、早使用，我们会指导督促各地方在近几个月工作的基础上，抓紧完成拟发行专项债券项目的前期工作，推动专项债尽快发行。同时，我们将加强对拟发行项目前期工作成熟度的审核把关，确保专项债券发行后能够尽快投入使用。

记者获悉，国家发改委今年7月向地方下发通知，要求做好2022年地方专项债项目前期工作。通知称，其目的在于充分发挥专项债在推动有效投资中的作用和效益，争取明年专项债券早发行、早使用、及早形成实物工作量，促进投资稳定增长。

值得注意的是，这一工作较往年提前了两个月的时间。这有利于避免因专项债项目绩效管理趋严、合格项目储备不足等导致发行进度偏慢、投资拉动不及时等问题。

9月，财政部、国家发改委正式下发通知，要求地方申报2022年专项债资金需求，重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等专项债券投向领域，优先支持纳入国家和地方“十四五”规划的项目。

在11月中旬上报2022年专项债资金需求后，监管部门已在近期将审核结果反馈给地方，地方对部分项目进一步完善。

据记者了解，国家发改委主要对项目投向领域是否精准、前期工作是否完备、投资规模是否合理等因素进行审核；财政部主要对项目收益能否覆盖本息、项目信息是否完备、当年能否形成实物工作量、能否形成有效投资等因素进行了审核，只有两个部门共同审核通过的项目才能发行专项债。

孟玮介绍，近日我委已对地方报送的2022年专项债券项目从投向领域方面进行了筛选，形成准备项目清单，这将为明年专项债券加快发行使用打下扎实的项目基础。

记者获得南方某省的2022年地方政府专项债券准备项目清单表显示，该省获批项目800多个，项目总投资超8000亿，其中专项债资金需求1400多亿。这一资金需求规模与2021年该省获得的专项债额度大体相当，显示项目较为充足。

“按照要求，我们需要做实前期工作，同时和财政部门配合，做好发行工作。”前述南方省份发改系统人士称。

另据记者获得的某地专项债需求审核反馈表（财政部反馈）显示，该表主要列示区划、项目单位、项目名称、问题级别、问题说明等内容。

问题主要包括收支预算建设、运营付息填报不符合规范，项目运营成本（不含财务费用）为0，运营期付息完整性等。问题说明则列示了具体的整改方案。

提振基建效果待观察

记者从多位地方财政、地方债承销行人士处了解到，日前财政部已向省级财政部门下达了2022年提前批专项债额度。此外，提前批一般债额度也一并下达。目前记者尚未确认提前批额度。按照此前全国人大常委会的授权，2022年可提前下达的专项债最高额度为2.19万亿。

另据了解，对于2022年提前批额度，监管部门要求需在2022年一季度形成实物工作量。与此同时，监管部门同期也一并下达了2021年剩余约2000亿地方债额度。

由于当前距离年底时间较短，年底前组织发行的难度较大，且每省分到的额度较少，这部分额度预计结转到明年一季度发行。比如南方某省获得2021年剩余新增一般债、专项债额度合计约20亿，将与2022年500亿提前批额度一同在明年一季度发行、使用。

粗略计算，如2022年提前批地方债额度及2021年剩余地方债额度大部分在明年一季度发行，届时新增地方债发行规模预计将超过2万亿，相比今年同期增长2万亿。如此，将极大地提升明年一季度社融增速，对基建也有一定提振。

孟玮表示，今年专项债券的较大比例是在下半年发行的，其中相当一部分将在明年一季度使用，可与明年发行使用的专项债券形成叠加效应，对扩大明年有效投资将提供有力支撑。

“国家发展改革委会依托国家重大建设项目库，加强项目进展情况监测调度，督促各地方对尚未开工的项目抓紧完成各项准备工作，推动尽快开工；对在建项目加大项目建设协调推进力度，确保项目顺利建设实施。通过压实地方责任，促进专项债券充分发挥效益。”孟玮称。

近期基建投资仍保持在低位。国家统计局数据显示，1-11月基础设施投资（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业）同比增长0.5%，相比1-10月回落0.5个百分点。

中泰证券首席固收分析师周岳表示，尽管基建发力托底经济的需求迫切，但参照2019年，明年财政前置对于基建的实际拉动效果可能同样低于预期，原因包括：城投债务融资约束明显放松，预算外支出难发力；基建投资回报不断下降，制约专项债使用效率；土地出让收入下降可能给明年地方财力带来滞后冲击。