巡回检察发现突出问题：部分监狱违规违法办理“减假暂”

21世纪经济报道王峰北京报道 最高人民检察院12月27日召开新闻发布会，发布《人民检察院巡回检察工作规定》（下称《工作规定》）。《工作规定》进一步明确和规范了监狱、看守所巡回检察工作内容、方法和程序等。

最高检党组成员、副检察长杨春雷介绍，截至今年10月，检察机关在对监狱和看守所开展巡回检察发现的问题中，相对集中和突出的有：部分监狱违规违法办理“减假暂”案件问题比较突出；个别监狱、看守所监舍存在违禁品、“牢头狱霸”现象时有发生；不少监狱和看守所处于超押状态，有的看守所实时羁押量接近设计羁押量的两倍；个别执法人员严重侵害被监管人合法权益，等等。

看守所巡回检察将全面推开

2018年10月，人民检察院组织法正式确立了巡回检察制度，2019年7月监狱巡回检察在全国全面推开，并持续发展完善。

杨春雷介绍，截至2021年10月，全国检察机关共开展监狱巡回检察3856次，通过常规、专门、机动和交叉巡回检察以及“回头看”，共发现监狱问题30253个，提出书面检察建议4159个，提出纠正违法3105个，已监督纠正26653个；发现职务犯罪案件线索682个，已立案查办职务犯罪138人；发现派驻检察存在的问题1062个。

2021年4月至10月，最高检在20个省（区、市）部署开展看守所巡回检察试点工作。通过看守所巡回检察试点，共发现看守所存在的问题4230个，发出纠正违法通知书565份，检察建议书335份；发现职务犯罪和违法违纪线索62件，已立案侦查4件6人，移送纪委监委线索25件；发现罪犯又犯罪线索2件；发现派驻检察存在的问题763个。

在对监狱和看守所开展巡回检察发现的问题中，相对集中和突出的有：执法理念落后，不能适应新时代监管执法要求；部分监狱违规违法办理“减假暂”案件问题比较突出，影响刑罚变更执行公平公正；警戒具使用等日常监管执法不规范，影响执法司法公信力；个别监狱、看守所监舍存在违禁品、“牢头狱霸”现象时有发生，影响监管秩序和安全稳定；警力及硬件设施配置不能满足新时代监管执法需求，不少监狱和看守所处于超押状态，有的看守所实时羁押量接近设计羁押量的两倍；个别执法人员不依法履职尽责，严重侵害被监管人合法权益，等等。

根据最高检党组决策部署，2022年1月起，看守所巡回检察工作将在全国范围内全面推开。

为什么要巡回检察

近日，最高检印发《人民检察院巡回检察工作规定》（下称《工作规定》），监狱、看守所巡回检察工作迈向规范化、高质量发展的轨道。

《工作规定》明确了巡回检察具有双重目的和任务。

一方面，设定对监狱、看守所的检察重点和组织层级，通过检察发现监管执法活动存在的问题并进行督促整改，促进监狱、看守所提升刑罚执行和监管执法水平，保障国家法律在刑罚执行和监管活动中的正确实施。

另一方面，设定对派驻检察工作的检查内容和有关要求，更加注重刀刃向内，主动检验和审视派驻检察履职是否到位，推动派驻检察作用有效发挥。

《工作规定》对常规、专门、机动和交叉四种巡回检察方式在组织主体、时间安排、工作内容和开展频次等方面作出更高规定和要求。同时，对巡回检察工作进行了时序性、全景式规定，包括巡前培训、信息收集、方法运用等。

《工作规定》对不同类型问题或线索设定不同处理方式，要求制发文书后要跟进监督整改，移交的职务犯罪线索要跟踪了解进度；针对常规、交叉巡回检察发现问题的整改落实情况，还应当由原巡回检察单位组织“回头看”。

最高检党组成员、副检察长杨春雷表示，自政法队伍教育整顿开展以来，全国各级检察机关深刻吸取云南孙小果案、北京郭文思案等违规违法案件沉痛教训，狠下功夫、大力整治违规违法“减假暂”问题，取得了一定成效。实践充分证明，巡回检察在预防和纠正违规违法“减假暂”方面，具有巨大的制度优势，需要通过整章建制，进一步巩固和深化政法队伍教育整顿成果。

杨春雷表示，下一步，各级检察机关将强化对《工作规定》的贯彻执行，进一步凝聚巡回检察工作的司法共识，推动监督与办案的深度融合。