广东打造新发展格局战略支点：“双区”建设迭代“2.0” 畅通经济内外循环

2021年，粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设正式迈向了“2.0”。

9月份，中共中央和国务院重磅推出的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，既是重要标志，也为广东加快“双区”建设发展增添了更充沛动力。

暨南大学投资咨询（研究）中心主任刘金山教授对21世纪经济报道记者分析，改革开放的前40年，我国发展成为世界制造中心和生产中心，未来我国要加快构建新发展格局，还将成为世界消费中心。广东加快“双区”建设，就是在世界生产中心和消费中心并重的情况下，引领我国改革开放的进一步升级，这是国家赋予“双区”的宏大责任和使命。

“过去，我们一直都讲广东是改革开放的先行地。新时代，我们还要在更大范围、更广角度、更深层次加快改革开放，所以广东要进一步瞄准全球融资、融智，拓展全球化视野。”刘金山表示。随着“双区”建设深化，广东锚定“新发展格局战略支点”这一目标，强化支撑、联通和撬动三大功能，加快打造规则衔接示范地、高端要素集聚地、科技产业创新策源地、内外循环衔接地、安全发展支撑地，努力再创广东新优势。

“双区”建设迭代“2.0”

作为中国经济、人口、外贸、财政第一大省，广东正依托进一步改革开放，探索新的更大作为。当前，广东着力推进的“双区”建设，即作为重要依托和主攻方向，并且已迈向“2.0”阶段，加快在新形势下创新发展。

中山大学粤港澳发展研究院首席专家、广东省创新战略研究会会长陈广汉对21世纪经济报道记者表示，横琴方案和前海方案的落地实施将推动“双区”进一步加快改革开放，尤其是进一步简政放权和进一步激发市场作用，包括进一步完善市场化、法制化、国际化营商环境，各类“放、管、服”政策的密集涌现和加快实施，体现了广东改革开放新活力。

以前海为例，中央在顶层设计中对其深化改革、扩大开放进行了新的细致谋划，提供了清晰方向指引，包括营商环境优化、服务业开放、畅通与港澳衔接、大力推进科技创新等，“接轨国际”和“引领带动”的双向思路都有明显体现。

比如，针对推进现代服务业创新发展，将建立健全联通港澳、接轨国际的现代服务业发展体制机制；针对深化与港澳服务贸易自由化，将建立与港澳接轨的开放便利管理体系；针对高水平参与国际合作，将充分利用香港全面与国际接轨的专业服务。

横琴则明确将建立高度便利的市场准入制度，包括强化事中事后监管，建立与澳门衔接、国际接轨的监管标准和规范制度；要发挥“一国两制”制度优势，在遵循宪法和澳门特别行政区基本法前提下，逐步构建民商事规则衔接澳门、接轨国际的制度体系。

刘金山表示，我国要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，广东必须以“双区”特别是两个合作区为引领，切实发挥关键作用。一方面要以“双区”特别是两个合作区为突破口，推动营商环境向现代化、国际化升级；另一方面要加快建设世界级城市群、全球科创高地和世界级产业集群，打通经济发展“循环圈”。

12月20日公布的《广东省新型城镇化规划（2021-2035年）》也提出，广东将建设全球科技创新高地、世界级产业集群和开放合作高端平台，打造高质量发展的典范，全面建成具有国际影响力和竞争力的世界级城市群。

这其中，广东再次明确，未来将培育壮大广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、 湛茂五大现代化都市圈，推进都市圈产业专业化分工协作、基础设施一体化、公共服务共建共享、生态环境共保共治。

打破经济循环“堵点”

2020年以来，面对新冠肺炎疫情的冲击，广东扛住了压力。

“疫情导致全球供应链、产业链几乎断裂，这种情况下，广东立足自身产业优势，并牢牢依托‘双区’发展新动力，再加上激活广交会、电商等渠道效用，积极开拓市场，相对有效地化解了部分经济冲击。”刘金山表示。

广州市凯佳光学科技有限公司主营半导体等仪器和软件的开发、制造和销售，是一家落户于广州并与港澳合作密切的高科技企业。该公司总经理娄凯告诉21世纪经济报道记者，香港、澳门跟内地的联系紧密，尽管受疫情影响，但从创新创业的角度看，国家对推动三地优势互补、协同发展的政策支持力度在不断加强，企业从中也获得了强劲动力。

“以我们自己为例，公司依托于粤港澳国际青年创新工场的政策宣讲、场地补助和政府津贴等，这对初创型的科技企业都是非常有利的支持。”娄凯表示，近年来，粤港澳三地青年合作不断拓展和深化，科研和产业融合发展越来越顺利。

这正是“双区”特别是两个合作区建设所聚焦推动的重点：疏通人流、物流、资金流等循环“堵点”。以横琴粤澳深度合作区为例，中央明确支持以清单式申请授权方式，在经济管理、营商环境、市场监管等重点领域深化改革、扩大开放。

与此同时，“双区”范围内诸多城市致力于加快营商环境优化，不断加快“软联通”。刘金山观察到，近年粤港澳大湾区各市营商环境均有明显提升。“现在企业注册、登记等都通过智能化、数字化方式完成，而且大湾区各市基本都实现了‘多证合一’‘最多跑一次’‘跨区域通办’等服务场景，让企业、人才、资本逐渐享受到更多优质化发展环境和资源聚集效应。”

“双区”引领的作用和优势正是这样逐步显现。“以我们这种科技型创业企业为例，不仅计划在内地打开市场，未来也将通过港澳平台对接海外市场。此外，港澳在内地创业的科技型创新企业还需要一定外币资金运作，物料采购和运营方面也有不同需求。从长远角度看，我们计划在香港和内地设立公司，促进外币基金和人民币基金对接，更好推动发展。”娄凯表示。