浙江“共富班车”发车：11个地市各领重点 数字经济精准“分蛋糕”

实现“看病自由”，是湖州市长兴县林城镇向阳村糖尿病患者沈女士最大的心愿。

2021年12月1日，沈女士在当地社区卫生服务站进行复查，社区医生根据她的“健康画像”向上转诊，通过“掌上医院”APP连线方式，由县级专科医生进行药物调整。这两天，她的健康指数回升了，“健康画像”颜色从红色变回黄色。

“健康画像”，即患者的“健康数据库”，这也是湖州“共富班车”中“慢病服务”领域的实践。

距离中央发文支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区已经过了7个月。半年多来，浙江省从政策理论到探索实践，逐渐捋清住建、人社、医保、文化等不同领域共同富裕目标和路径，并确定了浙江共同富裕示范区建设首批28个试点，聚焦缩小地区差距领域、缩小城乡差距领域、缩小收入差距领域、公共服务优质共享领域、打造精神文明高地领域试点和建设共同富裕现代化基本单元领域等六大领域。

浙江作为中国城乡差最小的省份之一，叠加政策红利后率先研判探路共同富裕，积极给区域乃至全国实现共同富裕探索路子、带来启示。

2022年，浙江提出要谋划确定“跳一跳够得着”、体现高质量发展、共同富裕现代化要求的目标指标，保持经济运行在合理区间，以浙江的“稳”和“进”为全国大局多作贡献。

北京大学新结构经济学研究院副院长王勇在接受21世纪经济报道记者采访时指出，接下来在落实共同富裕中应该更好地与产业升级进行结合。对于浙江，可以重点结合平台经济，数据要素在收入分配中的作用，人力资本与产业升级的关系，以及要素市场的一体化市场改革具体落实，更好地发挥好民营企业的作用。

先富带动后富

浙江有良好的建设基础，是我国城乡居民收入差距最小的区域之一。2020年，浙江人均生产总值超过10万元。作为全国唯一所有设区市居民收入都超过全国平均水平的省份，浙江城乡居民收入倍差为1.96，远低于全国的2.56。其中，湖州今年上半年的城乡收入比还从去年全年的1.66：1缩小为1.58：1，在省内也是城乡发展最为均衡的地区之一。

“强调共同富裕并非意味着‘先富带动后富’这个阶段已经完结。在沿海地区继续发展的过程中仍要先富带动后富，但是从目前阶段来看，共同富裕的权重正在增加。”王勇表示。

21世纪经济报道记者注意到，自中央发文支持浙江建设共同富裕示范区后，浙江抓住政策机遇，以极高规格密集调研并部署相关落实工作。

在浙江，高质量发展建设共同富裕示范区领导小组由省委书记担任组长，省委副书记、省长担任第一副组长。浙江还组建了专家咨询委员会，举行专家座谈会，并促进民营经济、金融机构等在共同富裕中的作用。

据浙江省人民政府，“十四五”期间，中国银行拟向浙江提供不低于一万亿元人民币新增意向融资支持，其中为山区26县提供不低于2000亿元人民币融资支持。

细化到不同领域，21世纪经济报道记者注意到，在住建、人社、医保等领域浙江都出台了细化的政策。以人社为例，2021年7月16日发布的《浙江省人社领域推进高质量发展建设共同富裕示范区实施方案》指出，到2025年，实现城镇新增就业500万人以上，调查失业率控制在5.5%以内；引进各类人才500万人以上，开展职业技能培训500万人次，新增高技能人才100万人，高技能人才占技能人才比例达到35%，技能人才占从业人员比例达到35%；城乡居民基本养老保险养老金水平实现较大幅度增长；最低工资标准最高档达到3000元/月左右。

在医保领域，一老一小、保险、三孩、长护等与民生息息相关的内容也都成为浙江2021年共同富裕中的重点内容。

11个地市各领重点

从省里到市里，21世纪经济报道记者统计了浙江11个地级市的政府官方披露文件发现，各个地级市在发展中针对本地区情况提出了有针对性的探索路径。

比如，湖州提出的“共富班车”，首批聚焦慢病服务、优教共享、乐业湖州、快递活村、未来农场等五大领域。

浙江高质量发展建设共同富裕示范区领导小组办公室还确定了浙江共同富裕示范区建设首批28个试点，聚焦缩小地区差距领域、缩小城乡差距领域、缩小收入差距领域、公共服务优质共享领域、打造精神文明高地领域试点和建设共同富裕现代化基本单元领域等六大领域。其中在缩小地区差距领域，浙江省发改委相关负责人指出，“在这一领域，我们不仅选择了山区26县，也选择了发展相对均衡协调的区域作为试点，聚焦相对发达地区的不平衡不充分现象。”

据了解，首批试点后续将编制三年行动计划，探索形成一批可复制可推广的标志性成果，形成良好的示范效应。

值得注意的是，“扩中”“提低”改革是浙江省探索共同富裕重大改革中的重点之一。

近期，杭州税务部门通过大数据治税，对薇娅、雪梨等一批高收入网络带货主播的偷税漏税行为进行追缴和处罚，推动新业态经济规范发展。

中央财经委第十次会议中也指出：要加强对高收入的规范和调节。在依法保护合法收入的同时，要防止两极分化、消除分配不公。要合理调节过高收入，完善个人所得税制度，规范资本性所得管理。坚决打击偷税漏税等获取非法收入行为等。

产业升级助推共同富裕

2021年12月8至10日召开的中央经济工作会议中指出，实现共同富裕目标，首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。这是一个长期的历史过程，要稳步朝着这个目标迈进。

接下来示范区如何把“蛋糕”做大做好，再把“蛋糕”切好分好？

“过去相当长一段时期内，大多数政府过多关注做蛋糕问题，而忽视分蛋糕的问题，当前一些地方又出现将工作重心放在分蛋糕上的苗头。实际上偏废任何一方都是错误的，也是违背中央精神的。在实践中如何把做蛋糕和分蛋糕有机结合起来，是摆在各级政府面前的一个具有挑战性的难题。”浙江大学长三角一体化发展研究中心常务副主任叶建亮告诉21世纪经济报道记者。

举例来看，浙江省在共同富裕先行示范中推行的以数字化改革撬动共同富裕体制机制创新，是一个值得肯定和推广的举措。叶建亮表示，一方面通过数字经济的发展，推动产业转型升级，形成新的增长点，做大经济发展的蛋糕；另一方面，基于数字经济发展推动全域数字化转型，在经济发展资源和政策着力点上，更为精准指向中小微企业和后发展地区，以数字化赋能财税、金融、转移支付、公共服务配置等治理，抑制和减少发展中造成的各种不平等和收入差距。

王勇也表达了类似观点，强调民营企业和产业升级在共同富裕中的重要作用。他认为，首先是要在稳增长的基础上分好蛋糕，不能妨碍稳增长做大蛋糕这个大局。其次，就业问题很关键，关键是要促进产业升级，吸纳更多就业来促进共同富裕。再次，给民营企业更多的保护与信心，解除民营企业家的各种不必要的忧虑，安心投资，安心做企业。第四，促进税收改革，规范好各级政府的激励。第五，共同富裕不是同时富裕，不是同步富裕，不是同等富裕，要把握好政策出台的时机，强度与宽度。防止共同富裕的运动化，粗暴化，短视化。

（本报记者许秋莲对此文亦有贡献）