南财合规科技研究院：为立法与监管建言献策 助力平台经济健康发展

南财合规科技研究院 研究员 张雅婷 吴立洋

近年来，我国平台经济蓬勃发展，人们对互联网平台寄予厚望，相信它能带来更高效的资源配置、更灵活的工作方式、更公平的发展机会。然而，平台快速发展的同时，也伴随产生了“二选一”、侵犯隐私、“大数据杀熟”等系列问题。

正如2021年政府工作报告所言，国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，同时要依法依规发展，健全数字规则。

南方财经全媒体集团旗下新型智库南财合规科技研究院长期关注海内外金融、科技、互联网等领域的立法前沿、政府监管与企业合规动态，聚焦个人信息保护、反垄断与反不正当竞争、网络未成年保护、知识产权保护、新业态用工权益保障、跨境电商等数字经济前沿合规课题。

南财合规科技研究院以第三方权威媒体的专业视角，通过新闻报道、行业调研、产品测评、论坛研讨等方式，深入剖析行业发展状况与政策监管思路，输出有事实、有观点、有结论的资讯内容和智库报告，提供一体化合规监测、咨询与分析服务。未来将综合性发挥南财合规科技研究院的媒体、数据、智库和资源链接汇聚作用进行全面创新和专业赋能。

响应监管与发展合规科技研究正当时

2021年是中国平台经济合规监管大年。

个人信息保护法施行，未成年人网络游戏防沉迷措施落地，国家反垄断局正式挂牌成立……规范平台经济运行，既是我国宏观经济高质量发展的客观需求，也有利于保证不同体量的平台经营者公平参与竞争，激发微观市场活力与创新动力。

2021年12月举行的中央经济工作会议指出，要提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争。可以预见，对平台经济健康有序发展的要求在2022年仍将持续。

南财合规科技研究院立足于数字经济增长步入快车道、新兴科技产业发展亟待规范化的时代背景，长期关注海内外金融、科技、互联网等领域的政府监管与企业合规动态。目前，已成功推出一系列具有市场前瞻性和影响力的高端论坛、行业报告和深度报道产品，建立覆盖立法、监管、产业、企业与消费者的常态化调研渠道，前后为多家不同行业、不同体量的企业提供合规咨询服务。同时，发挥媒体智库渠道优势，广泛链接政府与学术界资源，为下一阶段政策制定和落地执行方案建言献策，助力监管要求高效执行与平台经济有序发展。

聚集个人信息保护建言企业合规发展

近年来，伴随着数字经济发展，对个人信息的采集和利用成为一种“刚需”。个人信息保护不断涌现出新问题，随意收集、违法获取、过度使用、非法买卖个人信息等情况“野火烧不尽”。信息数据的挖掘利用与个人保护之间张力扩大，急需专门法律对个人信息处理活动提供规范样本。

放眼全球，个人信息保护立法在如火如荼地展开，目前已经有128个国家通过立法保护个人信息和隐私。欧盟《通用数据保护条例》、美国加利福尼亚州隐私保护法的出台，在国际上颇具影响力。

个人信息保护法在各方推动下于2021年8月20日出台，成为我国迈入数字化社会，彰显“以人为本”的法律制度里程碑，也是我国为全球数字治理贡献的中国方案。个人信息保护是南财合规科技研究院长期关注的重点议题，借个人信息保护法落地之际，研究院推出解读报告，分析当前“大数据杀熟”、强制同意、人脸识别、超大型平台义务等多项热点。

报告分为上下两篇，上篇《个人信息处理新变局》展现近20年来个人信息保护的不断完善与发展；厘清个人信息相关概念；拆解“告知—同意”为核心原则的个人信息处理规范，解读围绕这一核心规则给企业带来的信息处理模式变革。下篇《企业合规风险研判》展现企业在个人信息权带来的冲击下，存在的八大合规风险点。对企业成本压力的提升、敏感个人信息的处理、超大型平台的责任、个人信息跨境流动进行分析；梳理受个人信息保护法影响，竞争执法产生的不确定性，公益诉讼将开启的新局面；解读个人信息保护与反垄断的竞合以及与经济发展的平衡。

个人信息保护法自2021年11月1日起施行后，为了解企业在个人信息保护的落实情况，聚焦用户在个人信息处理活动中拥有的知情权与选择权，南方财经合规科技研究院11月基于个人信息保护法与《App违法违规收集使用个人信息行为认定方法》的相关条款，对120个热门平台的个人信息保护合规情况进行测评，涉及社交资讯类、娱乐类、出行旅游类、手游类、消费金融类、电商生活类平台。测评含告知、撤回同意、第三方处理者单独告知、个性化推荐、敏感个人信息、未成年人个人信息、数据可携带权、信息控制权、个人信息保护负责人等方向。

测评发现，撤回同意、敏感个人信息保护、个性化推荐、数据可携带权、第三方处理者单独告知5个方面，成为120个平台的高频违规问题。例如，平台不提供用户撤回同意的路径或者步骤繁琐且隐秘；不告知用户是否提供了个性化内容或广告推荐，同时不提供关闭个性化推荐的按钮；在使用人脸识别场景时，未获取用户的单独同意等。

深耕平台经济合规持续输出智库产品

结合政府监管要求与行业发展需要，南财合规科技研究院2022年将继续聚焦个人信息保护与数据安全、平台经济反垄断、未成年人保护、知识产权保护、游戏合规、新业态用工权益保障等领域，输出独家调查、行业观察等深度报道，并将进一步研究成果通过智库报告、专题研讨会、高端论坛等形式呈现。同时，为政府部门、行业集群与各方企业提供合规评估服务，结合前沿监管动态和产业实际情况输出多维度合规整改建议与落地执行方案。

对于个人信息保护，在个人信息保护法2021年11月正式实施后，如何落地成为关键。研究院2022年将继续深耕个人信息保护领域，聚焦敏感个人信息合规、第三方合规共享、超大型平台责任、个人信息跨境合规等重点问题。同时，将对平台内容推荐算法、劳动力调度算法、服务价格设定算法等领域，聚焦“大数据杀熟”、自我优待、算法歧视等关键问题，探讨平台算法监管与治理路径。

过去一年间，强化反垄断已成为我国新常态，接连对平台巨头开出的罚单、密集出台的政策、正在修订的反垄断法……中国反垄断正在进行时。研究院2022年将关注反垄断监管方向的调整、重点监管领域、监管综合治理，以及反垄断法的修订将如何响应目前反垄断现实需求及将产生影响。

在数据安全领域，随着人工智能、5G通信的发展，智能网联汽车面临前所未有的新机遇，网络安全和数据安全同时也成为制约产业发展的瓶颈之一。研究院2022年将重点关注智能网联汽车数据跨境、数据权属、自动驾驶事故认定、网络终端安全等问题，对车联网网络安全产业市场进行调研，为行业输出合规解决方案。

未成年人保护方面，在我国修订的未成年人保护法自2021年6月起实施后，对未成年人防沉迷、保护个人信息、规范用网行为等更严规范。研究院2022年将持续聚焦青少年模式对短视频、直播APP未成年人保护的有效性以及防沉迷系统对手游APP未成年人保护的有效性并给出合规建议。

聚焦游戏合规领域，2021年8月公布最新网游防沉迷规定以来，监管政策不断收紧，版号停发及地下交易、未成年人租号等合规问题浮出水面。研究院2022年将持续跟进游戏版号合规、游戏相关产业黑灰产、游戏“大数据杀熟”等重点问题。

在知识产权保护方面，2021年6月新修订的著作权法要求更多文化产业领域新型作品被纳入保护，《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》则提出健全大数据、人工智能、基因技术等知识产权保护制度。研究院2022年将重点探究游戏与知识产权保护结合相关话题，如网络游戏直播画面的作品著作权属、网络游戏画面的合理使用等，关注人工智能、基础软件、生命健康、脑科学、空天科技等领域的前沿知产话题。

新业态用工合规方面，2021年7月出台的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》要求，对采取外包等其他合作用工方式，劳动者权益受到损害的，平台依法承担相应责任。研究院2022年将对外卖、快递、网约车等新业态用工领域的劳动关系界定、日常工作管理、用工成本考量、权益保障实现等问题继续探讨，营造更健康的新业态用工环境。

南财合规科技研究院未来将进一步拓展数据产品，丰富服务种类与研究深度，建设重点课题捕捉、攻关能力和深度报告常态化输出能力，帮助监管部门和企业发现问题与不足，融入数字经济规范化、公平化、智能化的发展浪潮中。