珠海打造营商环境新高地：以服务横琴粤澳深度合作区为切口，探索珠港澳标准合作机制

21世纪经济报道记者吴文汐 珠海报道  日前公布的《2021年广东省营商环境评价报告》，将珠海市试行二手房登记免赎楼、交房即交证等案例列为营商环境典型经验和创新举措。近年，为进一步转变政府职能，激发市场主体活力，珠海市持续深化营商环境改革工作，聚焦企业当前最关切的企业开办、工程建设项目审批、公共服务、贸易通关、融资、税收等方面，针对企业投资兴业的堵点、难点，靶向发力、精准施策。

从2020年国家发展改革委在全国80个城市开展的营商环境评价结果来看，珠海市在2020年中国营商环境评价中表现优异，营商便利度得分81.34分。2021年，珠海继续发力，在国家发展改革委发布的《中国营商环境评价报告2021》中，珠海被评为全国标杆城市。

首创二手房交易“带押过户”五合一新模式

在二手房交易过户中，“转贷”问题是普遍存在且困扰买卖双方的难题，存在办理时间较长、交易风险较高、资金负担较重的问题。为此，珠海市不动产登记中心推出二手房交易“带押过户”五合一新模式，让购房者“只跑一趟银行”，办好赎楼、解押、过户、贷款、抵押“五件事”。

具体而言，依托在银行设置的不动产登记便民服务点和已搭建的“不动产登记+金融服务”信息平台，珠海实现金融业务与不动产登记业务联动，让二手房买卖双方在办理银行金融业务的同时提交纳税及不动产登记申请材料，做到“只跑一趟、只交一套材料”即可完成赎楼、解押、过户、贷款、抵押共五项业务的“五合一”。

“带押过户”模式大大降低了融资成本。通过买方、卖方、银行签订三方资金监管协议，约定在买方贷款银行抵押权首次登记完成后，从资金监管账户直接将房款划转至卖方贷款还款账户，剩余款项再划转至卖方个人银行账户，解决“转贷”中卖方向原贷款银行提前还贷的资金来源问题，实现有抵押房产可带抵押过户。以价值1000万房产为例，按七成贷款额及原1个月贷款期计息，卖方可直接节省“赎楼”融资成本15-20万。

同时，该模式实现了免跑登记。依托延伸至银行的“不动产登记+金融服务”信息平台，经过“一并申请、一窗受理、网上审核、合并办理”，实现不动产登记与商业贷款办理“一窗式服务”，解决银行、税务、登记机构间各环节割裂问题，办理二手房交易涉及的不动产登记业务，无需再跑不动产登记机构。

此外，该模式还能提升效能，保障交易安全。通过流程优化、材料精简、合并办理提高服务效能，涉及二手房交易的抵押权注销登记、二手房买卖转移登记、抵押权首次登记三项不动产登记办理时限由5个工作日压缩至2个工作日，涉及金融业务在内的二手房交易全流程压缩至两周内，将业务办理之间的空档期压缩至最短，提高二手房交易效率，降低二手房交易风险。

珠海首创的二手房交易“带押过户”五合一新模于2020年9月正式推出，首先在珠海市的中国银行、工商银行、农业银行、农商银行、横琴村镇银行等五家银行试点运行，经过一年多实践，系统运行稳定，功能强大，可操作性强，大大提升二手房交易效率，受到银行及金融消费者好评。2021年10月，该模式开始在全市银行业复制推广。

以营商环境建设推进粤澳深入合作

珠海以营商环境为抓手，持续推进与澳门的深度合作，探索拓展珠澳商事登记跨境服务，同时加快建立与澳门衔接、国际接轨的监管标准和规范制度，加强与港澳知识产权保护领域交流合作，并推动港澳“药械通”政策落地见效。

2021年4月19日起，原横琴新区商事登记全程电子化业务纳入商事主体“一照一码”登记全程电子化服务系统（珠海易注册），实现了澳门投资者在横琴新区登记注册全流程无纸化。

2021年5月20日完成系统调试后，在横琴新区设立的澳资企业可以通过珠海市市场监督管理局设置在澳门粤澳工商服务中心的珠海市“银政通”智能服务一体机打印营业执照。

目前，在珠海投资的澳资企业均可通过“无纸化模式+一体机打印执照”“手写签字模式+双向快递”两种办理方式，实现珠澳商事登记业务跨境办理全流程零跑动；同时，通过与粤澳工商服务中心和澳门贸易投资促进局合作，实现珠澳跨境登记代办服务。截至2021年12月底，通过珠澳通注册易共为澳门投资者代办商事登记 383 宗。

此外，珠海大力推动粤港澳三地标准互认，以先进标准支撑粤港澳大湾区各要素“联通贯通融通”。珠海会同澳门交通事务局、横琴口岸管理、公安交警以及大横琴科技公司，以澳门单牌车入出横琴综合管理为基础，研制“跨域机动车服务管理”湾区标准项目。

由珠海牵头研制的《基于信息化协同平台的跨域机动车服务管理要求》《基于信息化协同平台的跨域机动车服务流程》湾区标准成功入选首批粤港澳大湾区湾区标准项目，并于2021年9月28日经广东省粤港澳大湾区标准促进会组织专家审查通过。上述标准围绕跨域机动车服务管理模式，简化港澳机动车跨境业务流程，打通独立化管理结构，实现智能监管联动，给出了跨域申请及审批、续期申请及审批、信息变更、标识补办、注销车辆、跨域、域内监管等方面服务要求和流程，形成各方认可的标准规范。

珠海市市场监督管理局表示，下一步将探索推进珠澳两地市场主体登记注册实现双向导办；以服务横琴粤澳深度合作区为切入点，积极探索设施“硬联通”和机制“软联通”的相关措施，推动技术标准相互衔接，努力探索珠港澳标准合作机制。