南财合规周报（第26期）：市场监管总局工作会议强调“深入实施公平竞争政策”，《网络数据分类分级指引》正式发布

南财财经全媒体记者 吴立洋 广州报道

各位，新年好。本周是2021年与2022年相交汇的一周（2021.12.27-2022.1.2），作为反垄断大年2021年的收尾与2022年互联网平台高质量监管的开端，一系列2021合规领域报告与政策于本周公布，在回顾2021年数字经济合规发展成果的同时，对下一年的监管趋势与行业动向做出了展望。

数字经济发展与平台反垄断方面，12月27日，中央网络安全和信息化委员会印发《“十四五”国家信息化规划》，强调以网络安全自主防御能力为主的网络安全保障体系和能力建设；12月30日，全国市场监管工作视频会议在京召开，强调要“深入实施公平竞争政策，完善依法监管的规制规则，健全事前事中事后规制链条，推动提高部门协同规制合力”；最高法发布首个网络消费纠纷司法解释征求意见，对网络直播、外卖餐饮等互联网平台消费领域相关权利与义务做出了明确规定。

数据安全、版权合规与个人信息保护方面，12月31号，全国信息安全标准化技术委员会秘书处发布了《网络安全标准实践指南——网络数据分类分级指引》，给出了网络数据分类分级的原则、框架和方法；12月28日，2021数字版权保护与发展十大关键词发布，“新《著作权法》实施” “反垄断”“元宇宙”等词语入选。

海外方面，苹果再次因其强制用户使用APP Store内支付方式遭到处罚，近日，荷兰消费者和市场管理局(ACM)以违法竞争法为由，要求苹果于限期内整改；另一方面，有消息称美国联邦贸易委员会对亚马逊的反垄断调查已延伸至其云计算业务；游戏监管方面，12月29日，韩国政府以违反当地游戏法规为由，要求苹果和谷歌商店下架玩赚（Play to Earn，P2E）类游戏，而此类游戏通常为区块链游戏。

一、数字经济发展与平台反垄断

1. 全国市场监管工作视频会议在京召开

12月30日，全国市场监管工作视频会议在京召开。市场监管总局党组书记、局长张工作工作报告。会议对2021年市场监管工作进行了总结与回顾，并从八个方面部署了2022年重点工作。

除了要求扎实推进重大政策落实，聚焦“六稳”“六保”关键环节等要求外，本次会议着重强调了“深入实施公平竞争政策，完善依法监管的规制规则，健全事前事中事后规制链条，推动提高部门协同规制合力”。

南财点评：

近年来，市场监管部门依法行政的能力和水平得到了显著提升。在接下来的工作中，需要通过事前的规范合规，再加上事中的市场竞争状态评估制度和风险监测预警体系，事后对监管问题的及时修正和治理，使市场主体在一个科学完善的监管体系中运行，做到“稳中求进”。从主管机构协同的角度，达成更深层次的制度衔接，从而使监管工作更具明确性，达到兼顾公平与效率的效果。

2. 中央网信委印发《“十四五”国家信息化规划》

近日，中央网络安全和信息化委员会印发《“十四五”国家信息化规划》，对我国“十四五”时期信息化发展作出部署安排。

《规划》强调了安全与发展的辩证关系以及网络安全关口前移、防患于未然的发展理念；强调以网络安全自主防御能力为主的网络安全保障体系和能力建设。明确了关键信息基础设施安全、网络安全和数据安全的重点工程和重大任务。确立了网络安全作为新兴数字产业的战略定位。强化了对数据安全保障能力建设的要求。

3. 首个网络消费纠纷司法解释征求意见

日前，最高人民法院发布《关于审理网络消费纠纷案件适用法律若干问题的规定（一）》（征求意见稿），向社会公开征求意见。该司法解释涉及七日内无理由退货、网络消费欺诈、网络直播带货、外卖餐饮等内容，弥补了网络消费领域的多处维权空白。

其中，网络直播带货的相关条款成为亮点。对于品牌自播、直播间运营者责任、直播营销平台自营责任、直播营销平台责任与审核义务，以及平台与直播间运营者的连带责任等作出详细规定。

南财点评：

此前，国家市场监督管理总局、中央网信办等部委已出台部门规章对直播带货进行行政监管，这是首次从司法角度对涉及直播带货领域的法律适用进行新界定，为新型消费纠纷提供了清晰的裁判适用规则。

4. 中国数字经济50例示范样本发布

12月25日，在中国加入APEC三十周年工商界主题活动暨2021年APEC工商领导人中国论坛上，APEC中国工商理事会（下称“理事会”）发布了“中国数字经济产业示范样本行动”。历时9个月的广泛调研走访，理事会形成了代表中国数字经济独特优势的50例示范样本，并将每个示范企业的案例分析编撰成年度报告《中国数字经济产业示范样本2021》。

年度报告显示，样本企业高度重视数字科技，实体企业、尤其是制造业企业快速拥抱数字技术。同时，可持续发展、文化自信、健康生活方式等亦被高度关注，“互联网+医疗”的模式将成为行业发展的新方向。

南财点评： 

中国一方面有技术的后发优势，另一方面有人口和市场的规模优势，在此背景下所诞生的数字经济样本拥有自身独特的产业属性与行业优势。这50家样本企业在为顾客创造价值的过程中都探索出了新路，利用数字技术重构了产业的成本和效率，在数字技术贯通了场景和数据后，每个企业都已经不只属于某一个行业，它们超越行业边界并产生了联动效应，实现价值重构。

二、数据安全、版权合规与个人信息保护

1. 《网络安全标准实践指南——网络数据分类分级指引》发布

12月31号，全国信息安全标准化技术委员会秘书处发布了《网络安全标准实践指南——网络数据分类分级指引》，给出了网络数据分类分级的原则、框架和方法。

《实践指南》提出，数据分类分级原则包括合法合规原则、分类多维原则、分级明确原则、从高就严原则以及动态调整原则。

常见的数据分类维度包括公民个人维度、公共管理维度、信息传播维度、组织经营维度、行业领域维度。从国家数据安全角度可将数据分为一般数据、重要数据、核心数据共三个级别。《实践指南》给出的数据分类分级实施流程包括数据资产梳理、数据分类、数据定级、审核标识管理、数据分类分级保护。

南财点评：

数字经济下，新技术、新应用、新模式层出不穷，在革新业务场景的同时，企业也面临更复杂的合规义务。企业需将数据安全责任落实到每个业务环节，需对数据进行全生命周期的管理。

2. 2021数字版权热点发布：元宇宙将重塑数字版权业态、二创短视频版权难解

12月28日，中国人民大学国家版权贸易基地与中国版权协会文字版权工作委员会在京举办2021数字版权保护与发展论坛。论坛上，中国人民大学国家版权贸易基地发布了“2021数字版权保护与发展十大关键词”。

据介绍，2021数字版权保护与发展十大关键词分别为“新《著作权法》实施”“剑网2021专项行动”“两个70%”“反垄断”“元宇宙”“NFT”“二创短视频”“互联互通”“在线教育”“个人信息保护”，这十大关键词覆盖了立法、司法、行政执法、产业发展等各个方面，也是2021年数字版权保护与发展的热点话题与关键节点。

南财点评：

元宇宙是今年热度最高的概念之一，一方面，元宇宙的应用场景可扩展到社交、演出、艺术品、教育、文旅等多个领域，进而重塑数字版权的产业生态；另一方面，元宇宙将改变内容的创作方式与授权模式，对版权的保护与授权带来新的挑战。此外，二创短视频的版权问题依然是行业发展的难点之一，期待业界形成行之有效的解决办法。

三、海外监管风云

1. 荷兰以违反竞争法为由处罚苹果

近日，荷兰消费者和市场管理局(ACM)表示，苹果App Store的支付政策违反了该国竞争法，并下令更改其App Store 的支付政策。

ACM 声明称，苹果已违反该国竞争法，并命令苹果调整其App Store对交友软件的不合理条款，允许交友软件开发商使用可替代的支付系统，并于1月15日前完成相关更改。如不遵守决定，苹果将面临最高5000 万欧元（5660万美元）的罚款。苹果则回应称不同意ACM发布的决定，并已提起上诉。

2. 韩国政府要求苹果谷歌下架P2E游戏

在Axie Infinity等链游以“Play to Earn”（玩赚模式，下文简称P2E）模式火热“出圈”后，链游也因其高风险性和争议性引起世界各国监管部门的警惕。12月29日，韩国政府以违反当地游戏法规为由，要求苹果和谷歌商店下架玩赚（P2E）游戏类游戏。据了解，韩国游戏发行前，需获得游戏评级和管理委员会、游戏内容评级委员会或苹果应用商店等独立业务实体对其游戏的评级。

今年以来，韩国游戏监管机构已经取消了15款区块链游戏的分级。韩国游戏管理委员会（GMC）的一位官员表示，根据现行《游戏产业促进法》，P2E游戏中的高额现金奖励可以视为奖品，而在韩国玩游戏获得的奖品价值一次不能超过1万韩元（8.42美元）。

南财点评：

交易加密虚拟数据的个人和公司缺乏足够的运营、治理和风险实践经验，消费者因此在该领域面临披露和监管不足的巨大法律风险。此外，加密虚拟数据容易造成数据缺口，可能为洗钱罪、黑社会组织犯罪和恐怖犯罪提供不必要的便利。面对乱象丛生的区块链游戏生态，区块链游戏公司应加强加密数据的跨境监管与数据标准化，防止不法分子利用法律漏洞冲击国家经济秩序和金融管理秩序，才能使行业长远健康发展。

3. FTC对亚马逊云计算业务展开新的反垄断调查

近日，有媒体报道称，据知情人士透露，FTC（美国联邦贸易委员会）正在推进对亚马逊云计算业务的反垄断审查。

据悉，亚马逊在美国基础云计算技术市场占据主导地位，主要为云服务使用者提供运行应用程序所需的存储和计算能力。据研究公司Gartner估算，亚马逊在2020年占据了41%的云计算市场，其次是微软占 20%。

据知情人士透露，亚马逊已根据FTC的要求向提供了信息，并于6月提交了一份请愿书，要求FTC负责人，此前曾多次对亚马逊提出垄断质疑与批评的莉娜·汗（Lina Khan）回避相关反垄断执法决定。

自今年7月4日发布第一期以来，不知不觉间《南财合规周报》已持续推出了26期，从阿里腾讯释放平台开放信号，到工信部召开行政指导会明确提出互联互通；从滴滴被要求整改停止新用户注册，到《个人信息保护法》正式落地执行；从虎牙斗鱼合并被监管叫停，到国家反垄断局挂牌成立……南财合规研究院很荣幸作为数字经济发展的参与者与记录者，观察着近年来互联网平台发展的合规历程，并将其转化为讯息周报、深度调查、智库研究等内容形式呈现给读者。

在2022年的开端，首先要感谢各位读者对《南财合规周报》和南财合规科技研究院的认可与支持，也感谢所有专家学者与业内人士对研究院新闻报道和智库研究工作的帮助与指导，在新的一年里，南财合规科技研究院希望可以继续和各位同仁一道，共同关注全球互联网平台合规发展动向，见证中国数字经济高质量发展的历史进程，一起合规，共同进步！