珠海经济新图景：7000亩成熟用地改变“项目等地”现状，探索“横琴政策+珠海空间”发展新机制

南方财经全媒体记者彭敏静珠海报道 1月12日-14日，珠海市第十届人民代表大会第一次会议召开。南方财经全媒体记者会上获悉，过去五年来，珠海市地区生产总值、一般公共预算收入跃升至广东全省第六，人均地区生产总值稳居广东全省第二，人均一般公共预算支出广东全省第一。2021年珠海市地区生产总值突破3700亿元、增长7%。

此前的珠海市第九次党代会报告早已描绘了珠海的发展蓝图，未来五年珠海地区生产总值超过6000亿元，努力成为粤港澳大湾区高质量发展新引擎和全省新的重要增长极。同时，还明确提出珠海工作总抓手：产业第一、交通提升、城市跨越、民生为要。

从今年珠海市政府工作报告来看，2022年，珠海GDP预期目标增长6.5%左右。面对新的发展目标，珠海何以再创新局？

在不少受访的珠海市人大代表看来，珠海当前紧握粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区、现代化国际化经济特区叠加的乘数效应，一方面，需要结合珠海各个区域现有的资源和优势来打造珠海整体产业规划，打好产业发展攻坚战。另一方面，用好合作区释放的制度红利、区位红利，协同合作区构建产业上下游衔接的合理链条。

“产业第一”：100亿元资金池、7000亩成熟用地

“产业第一”是今年珠海两会一再强调的关键词。

那么“产业第一”到底需要发展什么产业？珠海市第九次党代会报告明确提出，要大力发展实体经济，加快构建现代产业体系，坚决防止“脱实向虚”，全面打好产业发展攻坚战，不断提升产业核心竞争力。

同时，珠海还提出了优先发展先进制造业、建设一流产业集聚区、大力发展都市经济、精准高效招商引资等发展路径。

省委横琴工委委员、省政府横琴办副主任叶真接受南方财经全媒体记者采访时表示，“产业第一”的目标要进一步清晰化。珠海的产业布局和园区建设需要统筹合理、科学考虑，分类指导。

同样，天威集团副总裁张涛也表示，在产业有序规划方面，需要结合珠海各个区域现有的资源和优势来打造珠海整体产业规划。

张涛认为，政府可以通过研究打印设备及耗材行业如何按照市场规则发展、成熟起来，形成完备的产业链和1.5小时供应链，从而作为产业发展、形成的成功案例来研究到底哪些行业能够结合珠海的资源、区位等特点，在珠海深耕、落地、发芽。

2021年，珠海推动591个项目加快建设，全市制造业投资增长20%。全年新签约重点产业项目136个、投资总额超千亿元。同时，推动市属企业高质量发展，营业总收入增长37.1%、利润总额增长32.3%。“5+1”产业集群加快构建，集成电路产业规模增长50.1%，新材料产业规模增长33.2%，全市规模以上工业总产值突破5000亿元。

尽管成绩可观，珠海市政府工作报告也指出了2021年珠海发展面临的一些问题和挑战。其中，工业园区配套水平还有很大提升空间，承载能力有待增强。

为此，珠海也提出了一系列举措。今后五年，珠海将以珠海-江门大型产业集聚区珠海片区为主阵地，统筹规划150平方公里的产业用地，以大空间、大投入，牵引大项目、大产业。

2022年，珠海将组建100亿元重大项目招商引资资金池，聚焦产业主攻方向，谋划100个以上新兴产业项目进入招商储备库。同时，实施“园区投入倍增”工程，2022年统筹投入不少于100亿元建设资金，高水平规划、高起点建设园区基础设施，加速整备一批满足项目快速落地基本条件的连片可开发用地。

此外，今年金湾区、斗门区各准备连片成熟用地3000亩以上，高新区准备1000亩以上，香洲区重点以园区空间再造和都市经济空间拓展提升产业承载力。

珠海高新区党工委副书记、管委会主任王小彬向南方财经全媒体记者分析，连片成熟用地实际上改变了一个“项目等地”的现状，是贯彻“产业第一”非常务实的举措。一些高质量的项目来到珠海后能够快速落地。这些载体能让项目和产业迅速聚集、迅速壮大。

此外，当前珠海还面临着传统产业正进入转型升级的攻坚阶段，新产业新业态尚处于成长期，现代产业体系和产业集群生态有待加快完善，对人才的吸附力还有待增强。

在珠海尔康药业有限公司董事长王玉田看来，由企业引上下游是最好的方式，由此珠海的产业链才能聚焦起来。张涛表示，在人才的开发管理需要更多聚焦在人才和产业结合上，关注人才的发展空间、职业发展规划。

“横琴政策+珠海空间”：联动横琴周边做好区域和产业规划

珠海市第九次党代会报告明确提出，要充分用好合作区释放的制度红利、区位红利，进一步深化珠澳规划协同、发展联动、文化交融，支持澳门打造“一中心一平台一基地”，携手建设粤港澳大湾区澳珠极点。

实际上，鹤洲一体化区域与澳港路桥相连，既是合作区的支撑区、服务区、拓展区，也是服务澳门、承接香港高端要素资源的主阵地。珠海还将高起点规划、高标准建设“洪保十”片区，以点带面推进全市全域与澳港深度合作。

在王玉田看来，横琴粤澳深度合作区作为新的政策红利不仅仅是横琴的自我发展，珠海应该思考本地如何借助这样一个好的时机和横琴共同发展、共赢。

叶真也表示，横琴粤澳深度合作区有着制度设计的显著优势，是制度创新和政策创新的高地，珠海各区、甚至相关行业，都应该把握合作区这一有利条件。

从珠海市政府工作报告释放的信号来看，今后五年，珠海将探索“横琴政策+珠海空间”发展新机制，推动粤港澳大湾区澳珠极点建设，成为粤港澳大湾区高质量发展新引擎和广东经济新的重要增长极。

为支持服务合作区建设引领珠澳合作，珠海也提出了不少举措。比如，2022年，珠海将完善与合作区相关机构的常态化沟通对接机制，配合推进“分线管理”，联动做好项目引入。同时，着力打造“洪保十”片区，加快筹建鹤洲新区，推动各区与合作区产业协同、开放协同、功能协同。

横琴的发展离不开珠海，尤其是与周边区域的协同。“在4个月左右的合作区运作时间里，我们接触了若干的企业和项目，它们很多的业务拓展不可能完全在横琴完成。”叶真说。

在叶真看来，今年珠海市政府工作报告提到的“洪保十”片区、鹤洲新区的规划，以及倡导各区与合作区产业协同、规划协同、发展协同，这非常科学，也符合合作区发展的客观要求。

不过，叶真也坦言，“洪保十”片区紧挨着横琴和澳门，它更有条件在第一时间接受合作区的溢出效应，但是它的空间非常有限。

为此，他建议，可以组织一支队伍针对横琴周边做一个区域规划和产业规划。除了承接合作区制度创新溢出效益最有优势的“洪保十”片区，东至万山，西至鹤洲、金湾、斗门，北至高新，各个区域均有条件与合作区进行良性互动，形成产业配套，构建上下游衔接的合理链条。