“再工业化”，已然成为各大城市的默契之举。
随着全球新一轮工业战略布局，欧美等国争相出台“新工业战略”、“再工业化战略”，国内重点城市也正抢抓以人工智能、工业互联网、云计算为新驱动要素的工业变革。
2019年，济南首次以政府1号文件发布支持先进制造业和数字经济的政策措施；紧接着，西安《关于加快建设先进制造业强市的实施意见》正式出台；2020年上半年，南京将工业列进各城区考核指标，这是近10年来的首次。
以数字经济见长的杭州也加入了制造业转型升级的队伍。2019年9月，杭州提出“新制造业计划”，首次将数字经济和制造业列为高质量发展的“双引擎”，旗帜鲜明地向高端制造业进军。
随后，2021年12月28日，杭州正式印发了《杭州市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2023年）》（简称《行动方案》），明确未来通过三年攻坚行动，基本形成产业空间集聚、集群优势凸显、创新动能强劲的高质量发展格局。
城市“再工业化”并不轻松，涉及到解决制造业用地空间、构建完整的产业生态、配套高效的引导政策等多方面问题。上述《行动方案》提供了杭州思路。
制造业对于土地空间的要求较高，当一座城市在“用地”方面为制造业保驾护航时，其发展制造业的决心不言自明。
近年，浙江、江苏、广东等沿海大省提出了建设世界级先进制造业集群。例如，浙江将其写进“十四五”规划，并在《浙江省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2023年）》中提出，浙江将在未来两年以“产业空间”为抓手，系统推进制造业集群的质量提升。
在此要求下，杭州《行动方案》提出严守300平方公里工业用地规模底线，通过排查高耗低效企业、整治低效用地，推动工业用地的有机更新。同时对用地规模较大的项目实施规划预留。并进一步完善“标准地”指标管控体系，探索混合产业用地供应新机制。
对于新一轮“腾笼换鸟”攻坚行动，杭州颇具雄心，计划到2023年盘活低效工业用地总量达到2万亩以上。
值得一提的是，为有效推进这一行动，杭州还计划在2021-2023年间，提取全市土地出让收入的1%以上，作为“腾笼换鸟”专项周转资金，用于盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房、产业园区配套设施等。
这也意味着，杭州正在用“真金白银”为新制造业保障充足的发展空间。
在“碳中和”的背景下，能耗是地方发展新的“红线”。杭州对此也有准备——除了坚决遏制“两高”项目盲目发展外，《行动方案》还明确了“每年建成市级以上绿色低碳园区2家、绿色低碳工厂80家”的目标。
一系列“腾挪大法”的背后，杭州希望实现制造业产业结构、空间形态、亩均效益的全方位迭代升级。
根据规划，2021-2023年间，杭州每年新出让10000亩以上工业用地（其中新增出让工业用地不少于6000亩），供应比例不低于年度土地供应总量的30%。并确保新出让工业用地用于制造业。
分析人士指出，规划每年新出让1万亩的制造业发展空间，从要素供给上保障未来制造业的落地空间，这是一种决心。在此要素保障下，未来两年，杭州有可能再度集聚一批新制造业企业，推高制造业的GDP占比，打破外界对杭州“偏科”的质疑。
上述方案也明确了相关目标：到2023年，全市制造业增加值占GDP比重四分之一以上。
向工业制造倾斜更多核心资源，将是杭州接下来的重要趋势。
杭州在此次《行动方案》中提出，至2023年，工业投资要达到年均增长10%以上。这将加速形成工业技术积累、带动制造业成长。
当前，杭州工业投资已展现出高位增长的趋势。2021年前三季度杭州工业投资同比增长22.8%，两年平均增长12.6%。横向对比同等发展水平的城市，杭州此项指标也位于较高水平。例如南京前三季度工业投资增长16.4%；成都前三季度工业投资增长为8.5%。
与此相呼应的是，杭州正推进产业基金的发展。
实际上，在时下制造业投资整体较为低迷的背景下，产业基金的引导作用格外重要。中国人民银行金融市场司司长邹澜分析认为，当前制造业投资同比下降主要是在外部经济环境和新冠肺炎疫情影响下，制造业企业的流动资金紧张，企业的投资能力和投资信心受到了影响。
在此节点下，杭州《行动方案》提出“组建1000亿元规模杭州创新基金，发挥国有资本引领功能，加大生命健康、人工智能等全市规划重点产业投资”；推进“凤凰行动”计划，三年新增融资1500亿元以上，重点投资高端制造业项目。
随着土地、资金等要素保障的推进，杭州也在开足马力，引进重大制造业项目。其提出至2023年，招引落地10亿元以上重大制造业项目120个。
随着各大城市相继发力制造业，打响地方制造业品牌成为越发重要的一环。
武汉提出擦亮“武汉造”名片，苏州全力打响“苏州制造”品牌，上海近期发布的先进制造业发展“十四五”规划，更是明确要让“上海制造”成为具有国际影响力的城市名片。
浙江是期望聚全省之力，打磨“浙江制造”品牌。省上已推出“品字标”认证标准，倒逼区域内的产业质量变革。据了解，“品字标”将从管理水平、生产制造、技术研发、社会认同等方面对企业进行全面考评。
杭州提出，在2021-2023年间，每年培育“品字标”品牌企业65家以上，培育“浙江出口名牌”和“杭州出口名牌”75个，推广“浙江制造精品”125项。
质量变革背后涉及的不仅是单个品牌企业，还有整体产业链的提升。其重点在于以龙头企业为引领，整合及提升区域产业链水平。
此前，杭州就提出培育出一批具有全球竞争力和供应链控制力的“链主工厂”，至2025年，力争全市培育冠军型“链主工厂”30家以上。
在北京航空航天大学杭州创新研究院工业智联网技术研究室主任佟琨看来，杭州民营企业发达、中小企业众多，具有多品种、多批次、小批量的特点，正需要“链主工厂”基于自身优势，加强供应链本地化的彼此协作。
在此背景下，不仅是“链主工厂”，杭州也对单项冠军、专精特新等在产业链上具有关键地位的企业给予了重要关注。
此次《行动方案》就提出，2021-2023年聚焦标志性产业链及关键细分领域，每年培育单项冠军企业5家。同时，聚焦关键元器件、零部件等基础领域，培育专精特新小巨人企业40家、隐形冠军企业15家，并遴选300家以上专精特新培育企业，建库实施动态跟踪服务等。
时下，杭州推动制造业变革的决心已强势显现。
着眼未来，若能充分发挥数字经济与民营经济的优势，进一步完善产业链生态，杭州有望在新一轮城市的“再工业化”中建立新优势。
(作者：朱玫洁 编辑：李博）