上海新一轮集成电路和软件产业支持政策出台 27条全面支持重点环节突破

南方财经全媒体记者江月 上海报道 1月19日，上海市人民政府公布《新时期促进上海市集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》，这套政策已于1月1日实施。文件包含27条政策，覆盖了集成电路产业包括生产、装备、材料、设计（含IP、EDA）、先进封装测试等六大环节，以及软件产业包括产品开发和信息技术服务等两大环节。

上海市政府指出，集成电路和软件产业是战略性、基础性产业，是引领新一轮科技和产业变革的关键力量。通过本轮政策，再次强调了人才具有核心地位，并从延续性和联动支持上对上一轮政策进行优化整合。此外，政策突出了对产业核心环节的支持，还将更加注重长三角协同发展。

业界骨干企业代表向南方财经全媒体记者表示，本次政策制定广泛听取、反复征询了业界看法，有关支持政策充分照顾了业界的细微呼吁，而且运作主体指向明确、可操作性很强，相关措施将更有力地推动上海进行产业重点环节突破。有创业企业也表示，希望政策重点支持行业人才培育，解决用人的燃眉之急。

多年政策持续支持集成电路和软件发展

在本轮政策出台前，国家和上海市两级层面自从2000年起多次出台政策激励集成电路和软件产业发展。时隔四年，上海市拿出第四套支持集成电路和软件产业的综合性政策，共27条，除总则外分为六大章节展开多方面的支持。

过往的重大政策包含国务院此前在2000年、2011年、2020年连续三轮出台的鼓励集成电路和软件产业发展的若干措施，以及上海市政府在2000年、2012年、2017年出台的三轮综合性支持政策，以促进上海市集成电路和软件产业做大做强。

经过多年努力，当前上海市集成电路和软件产业均排行全国领先位置。在集成电路产业上，上海在2020年的产业GDP首次超过2000亿元、约占全国1/4，当前拥有国内40%左右的产业人才、集聚超过700家行业重点企业，是国内集成电路产业链最完整、企业集聚度最高、综合竞争力最强的地区之一。

为本轮政策提供建议的行业专家、上海硅产业集团股份有限公司执行副总裁、上海新昇及新傲科技董事长李炜博士向记者表示，和过往的多轮政策相比，本次政策覆盖面广、力度强，具有政策高度，将支持上海市以及国家在集成电路产业上进一步进行要点突破。

李炜指出，政策制定广泛听取了骨干企业代表的意见，进行了详细的意见征询，最终出台的政策中，有不少令人印象深刻的细节。“第一是明确了相关支持政策的运作主体，可操作性很强；第二贴心企业需求，充分体现了对产业难点的关心。”李炜表示。

这份政策的贴心之处表现诸多，包括将人才政策放在首位，以及大量听取了企业的细微需求等。例如在第七章第二十五条中，指出“优化调整装配式建筑实施范围，集成电路产业项目厂房建筑的主体净化车间不纳入本市装配式建筑实施范围”。李炜指出，这更适合集成电路企业的成本需求和建设需求，“很惊喜最终将此条要求落实到了政策中，非专业人士很难注意到。”

将人才放在首位

本轮政策的一大特点，是将人才支持政策作为了首位，作为继总则之后的第二章节内容，包含六条内容，占据全篇政策接近1/4。

新加坡籍华人、目前在上海从事EDA工具外资企业创业的矽极软件科技创始人兼CEO蔡振向记者表示，集成电路人才将是我国升级产业能力的核心要素。他指出：“EDA工具是高技术门槛的行业，而当前中国要瞄准国外先进水平，目标直接赶超国外高水平企业。”结合公司实际运营中遇到的困难，蔡振认为，培养集成电路人才、吸引人才回国，是行业的“燃眉之急”。

上海本次发布的具体政策，包括将优化研发设计人员和企业核心团队奖励。其中，重点支持承担国家及上海市重大攻关任务的集成电路生产、装备、材料、设计、先进封装测试企业研发设计人员，以及基础软件、工业软件、新兴技术软件、信息安全软件企业以及符合国家规划布局导向的大型行业应用软件企业研发设计人员。

文件又表示，将鼓励集成电路企业和软件企业做大产业规模。具体措施是对于首次突破相关年度主营业务收入条件的集成电路装备材料、EDA、设计企业和软件企业，由市、区两级政府给予企业核心团队分级奖励。其中，基础软件、工业软件、信息安全软件企业突破的年度主营业务收入可作进一步放宽。

在引进境外高端紧缺人才方面，对在中国(上海)自由贸易试验区及临港新片区、张江国家自主创新示范区从事集成电路、基础软件、信息技术服务等重点产业的境外高端紧缺人才，按照有关政策给予扶持。

在企业引进人才方面，对列入国家鼓励的重点集成电路和软件企业清单的单位，经市战略性新兴产业领导小组办公室向相关主管部门推荐后，纳入当年非上海生源普通高校应届毕业生进沪就业重点扶持用人单位，此单位引进符合条件的高层次人才，直接纳入市级相关人才引育计划。

文件还指出，会加强企业人才住房保障，提供市级人才公寓保障和市级人才租房补贴。

在学科培育方面，也有两条政策配套支持。一是加强高校力量，二是增强软件人才职业资质认证和职业能力评价衔接机制。

培育龙头企业和创业企业

当前，集成电路和软件行业需要培育龙头企业和龙头项目，本次政策将以专项资金进行扶持。另外政策还关注到了集成电路中小设计企业和软件创新平台，也将给予相应支持。

政策关注的龙头项目包括零部件、原材料等自主研发取得重大突破并实现实际销售的集成电路装备材料重大项目，EDA、基础软件、工业软件、信息安全软件重大项目。此外，芯片设计企业的线宽小于28纳米（含）工艺产业应用的流片项目，也可获得专项资金支持。

当前，行业制造产能紧缺，这也严重制约了上下游多个环节的发展，政策同样关注到了这一形势。对于集成电路中小设计企业，文件指出要加强产能保障，并且设置应急保供联席会议机制，从而优先服务承担国家技术攻关任务或研制重要产品的中小设计企业产能需求。

在软件产业上，将培育若干市级工程研究中心、技术创新中心，支持创建国家级创新平台，并推进积极创建中国软件名园。

提供投融资、研发和管理便利

除此以外，政策继续为集成电路和软件企业提供投融资、研发和管理的便利。其中，集成电路产业基金规模将继续扩大。

投融资方面，将扩大集成电路产业基金规模，并从信贷、保险、融资担保等多方面改善行业投融资环境。

文件称，将继续扩大集成电路产业基金规模，上海市国有投资平台企业、相关园区开发平台联合增加对上海集成电路产业投资基金、集成电路装备材料基金募资支持。还将通过市场化方式，继续做大做强集成电路设计基金。引导本市设计企业共同发起或参与设立上海集成电路产线投资基金，参与投资本市集成电路新建产线。

另外，还在信贷、债券、保险、融资担保方面列出多项具体的措施，以支持重点领域和重点项目。

在研发和应用上，文件推出了若干对重点领域科技重大专项的研发支持，包括优化集成电路产品首轮流片政策、加大对自主安全可控装备材料的验证和应用支持力度、实施EDA生态建设专项行动、优化软件首版次和装备首台套等应用政策，并将加强行业标准建设。

最后，在行业管理支持上，计划优化集成电路项目投资管理制度、加快建设上海电子化学品专区、持续实施进出口便利和贴息政策。

在进出口方面，实施海关企业分类管理制度,对国家鼓励的集成电路生产、装备、材料，重点设计和重点软件企业进口原物料、设备，快速办理通关、查验流程。完善外汇分类管理制度，给予诚信企业更宽松灵活的管理模式。对集成电路和软件企业向境外企业购买技术使用权或所有权，以及开展技术出口的,按照国家有关规定，予以享受贴息政策。

关注长三角协同效应

值得留意的是，本轮政策还计划加强长三角协同创新。

当前，集成电路和软件在我国多地区、多城市百花齐放，长三角、珠三角、环渤海以及西南中部片区相继形成产业规模效应。

上海地处长三角，周边城市包括无锡、南通、南京、常州、杭州、合肥等多个城市均具有较强的集成电路和软件产业基础。

此次政策就提出，将建立协同攻关“揭榜挂帅”机制、支持长三角区域集成电路装备行业联动发展、举办长三角软件算法、信息技术应用创新和EDA大赛等。

其中的“揭榜挂帅”，是指依托长三角国家技术创新中心,建设集成电路关键零部件和材料、核心算法技术攻关“揭榜挂帅”需求信息发布平台，服务企业技术研发和产业链发展合作需求，重点吸引长三角各类创新主体参与揭榜。