广东民主党派建言：补广东“免税经济”短板，支持广深珠佛等创建离境退税示范街区

南方财经全媒体记者柳宁馨 广州报道   “免税店每卖出1万元商品，可以形成5万元以上综合收入的联动效益。广东要充分利用有利条件，加快布局免税经济，更快更好地形成广东‘购物天堂’的品牌效应。”广东省政协委员、华南理工大学工商管理学院教授牛保庄在“委员通道”上说。

发展免税经济有利于吸引消费回流，增强消费对经济发展的基础性作用，也是打造国际消费中心城市、构建“双循环”新发展格局的重要支撑点。广东要打造粤港澳大湾区国际消费枢纽，需要做大做强免税经济，更好地实施扩大内需战略。

在广东省政协十二届五次会议上，民主党派提交的有关广东发展免税经济的提案引发关注。除了共同建议加强对免税经济的政策支持，尽快建设市内免税店，民盟广东省委会提案还建议在横琴探索离岛免税业务新模式，民革广东省委会的提案则建议打造大湾区免税品集散中心。

广东市内免税店亟待“零”突破

2020年，国家发展改革委等二十三部门发布的《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》提出，进一步完善免税业政策，建设中国特色免税体系。

事实上，广东发展免税经济起步较早，上世纪80年代初就获批开展免税品经营，但目前仍处于探索发展阶段。

据南方财经全媒体记者梳理，深圳市国有免税商品（集团）有限公司（以下简称“深免”）、珠海市免税企业集团有限公司（以下简称“珠免”）均成立于上世纪80年代初，是国内最早一批经国务院批准开展免税品销售的国有独资公司。

但深免、珠免长期在当地经营口岸进出境免税店，近几年才被允许在全国范围拓展免税业务。2020年底，深免才通过招标方式获得离岛免税经营资质，2021年1月31日在海口观澜湖度假村开设免税店，而珠免还未开设离岛免税店。

相比之下，中国免税品（集团）有限责任公司（以下简称“中免”）及其控股企业在全国开展免税业务遥遥领先。2020年，中免占据国内免税品市场92.3%的份额，珠免居全国第二、占3%的份额，深免排名第三、占2.4%的份额。

国家“十四五”规划提出，加快培育完整内需体系，全面促进消费，要完善市内免税店政策，规划建设一批中国特色市内免税店。

广东省国际经贸发展中心副主任汪田姣的研究论文梳理了中国免税店的四个类型，主要可分为口岸免税店、市内免税店、离岛免税和运输工具免税店。其中，市内免税店由于可营业面积更大、周边交通更为便利，能给消费者提供更好的购物体验，在吸引消费回流上潜力巨大。

目前，我国共有15家市内免税店，北京（2家）、上海（2家）、重庆、杭州、南京、青岛（2家）、郑州、大连（2家）、厦门、哈尔滨（2家）。但广东作为外贸大省却没有一家市内免税店，免税经济发展与开放型经济大省地位不相符。

广东免税经济业态单一，主要为口岸免税店。2019年，广东有80多家以口岸类为主的免税店，数量全国最多。缺少市内免税店意味着缺失了免税消费的主阵地。

“广东要打造大湾区国际消费枢纽，免税业发展成为一大短板。一个国际性消费中心城市没有市内免税店是难以想象的。广东免税经济发展滞后已成为大湾区建设和高质量发展的一大短板，亟须统筹谋划。”汪田姣表示。

2019年，广东免税销售额约50多亿元，占全国约10%。2020年海南离岛免税政策作出调整后，广东所占份额下降至不到5%。以广州为例，广州没有本地免税品经营企业，无论免税店类型、数量还是免税品销售额都与京沪有差距，影响加快培育建设国际消费中心城市。

建设大湾区免税集散中心

事实上，广东经济总量、社会消费品零售总额、出入境客流均居全国首位，能够为发展免税经济提供良好的支撑条件。广东是经济大省、消费大省，2020年，广东GDP总量率先突破11万亿元大关，社会消费品零售总额约4.02万亿元。

从文旅数据来看，广东接待入境过夜游客、组团出境游人数均居全国首位，2019 年分别占全国 25.7%和16.8%；从区域客流量来看，珠海拱北为全世界出入境客流最大的单一陆路口岸，深圳为全国出入境旅客最多的城市。广东需要用好各项支撑，将庞大的国际客流转化为有效消费力。

针对广东免税经营规模小、免税经济业态单一的问题，民革广东省委会《关于加快免税经济发展，助力大湾区国际消费枢纽建设的建议》提案提出，广东应高度重视免税经济并加强全省统筹，积极向国务院及授权部门争取设立市内免税店、推动龙头零售企业获批免税经营资质；高标准规划、打造大湾区免税城综合体等。

当前，广东离境退税商店 240 余家，但是入境游客人均购物消费仅 900 元左右，与京沪人均约 2.2 千元和 1.8 千元有较大差距。

对此，民革广东省委会建议，推动免退税商店扩容提质，推动在出入境客源流量大的广深珠加快布局市内免税店，在深圳湾及横琴口岸开设进境免税店，优化全省布局，支持广深珠佛等市创建离境退税示范街区。

民革广东省委会还建议广东打造大湾区免税品集散中心。“发挥前海、横琴自贸片区政策优势和区位优势，搭建免税产业链综合服务平台，打造覆盖全球的免税品分拔集 散中心，吸引海内外消费者把大湾区购物作为购物消费首选目的地，将免税业打造成为大湾区新的经济增长点。”牛保庄表示。

而民盟广东省委会《关于做大做强我省免税经济的建议》提案提出，广东要加快市内免税店项目落地，在横琴探索离岛免税业务新模式，推动免税购物供给侧改革。

离岛免税是指对乘飞机离岛（不包括离境）旅客实行限次、限值、限量和限品种免进口税购物，在实施离免政策的免税商店内付款，机场隔离区提货。近年来，海南离岛免税高速发展。

广东省未获批开展离岛免税业务，在出境游基本停滞、赴港澳旅客大幅减少的情况下，大量潜在消费被分流，广东错失吸纳这些潜在的消费力的机遇；同时，广东省免税品经营企业如深免、珠免较晚进入海南离岛免税市场。

民盟广东省委会建议，参与海南离岛免税和岛内居民免税业务、开设更多离岛免税店和岛内居民免税店，拓展省外口岸免税业务，支持前海建设“三店两平台一中心”。

同时，以横琴即将实施与海南岛类似的分线管理模式为契机，探索离岛免税新模式。具体来说，就是申请设立横琴离岛免税运营新主体，争取出台具有大湾区特色的离岛免税政策，在购物金额数量、提货方式、监管模式等方面探索创新。

“考虑到澳门零售行业利益和横琴建设高品质进口消费品交易中心的要求，横琴离岛免税店可重点经营腕表、珠宝首饰、服饰鞋靴等奢侈品及国潮国货、澳门重点发展的中医药产品及保健品等。”民盟广东省委会相关提案执笔人说。