无锡布局数字经济新赛道：率先试点建立政府企业首席数据官

21世纪经济报道记者 王海平 无锡、南京报道

一辆小型面包车停在了某小区门口，业主的车辆进出不得不变道，部分开车业主不停按喇叭，噪声起伏。大约10分钟后，一位城管（网格员）开着电瓶车过去，随即与驾驶员进行了几句交流。不一会儿，面包车离开，小区进出恢复了正常。

这是无锡城市管理监督指挥中心大屏幕上显示出的城市管理日常工作中的一小部分内容。由于应用了人工智能Ai识别技术，实现了智能识别、自动告警并推送数字城管系统中，诸如非机动车道较长时间停车、店外经营、乱扔垃圾等数十类城市管理中显见性问题，实现了闭环管理。

“过去这类的小事，往往无对证、说不清，执法中一不小心就会产生社会矛盾，现在有了数字系统，执法的效率大大提升，也更加人性化。”无锡市城管局负责人对21世纪经济报道记者表示。

2022年1月下旬，经过几年的建设试运营后，上述无锡“数字城管”系统正式上线，可以同时对市区范围内的全部监控区域进行智能识别，让城管工作从过去的被动管理转为主动管理、从事后处置转为事先防控。如，以道路两侧乱停车问题的处理结果看，2021年同比2020年下降了近一半，特别是因为“证据明显”，绝大部分驾驶员看到城管员提供的“电子照片”后很快将车开走，问题严重程度也大幅降低。

城市管理用数据思考，用数据决策，监管模式向数字化转型取得了明显成效。从实践中看，无锡“数字城管”促使86%的工单实现了自动交办处置，平均流转时间缩短80%，基本实现了工单零推诿，全市按期结案率达98%以上。 

上述负责人向记者解释，一方面，“乱扔垃圾”等问题处理中民众的自主意识提升，社会更加和谐；另一方面，有涉及到市级责任单位协同处置体系的问题，不断完善，实现了工单零推诿。

不仅仅是城市管理，对一个城市来说，数字化转型牵涉到所有领域，是一项系统工程。

如何抢占数字经济制高点？21世纪经济报道记者获悉，作为2022年农历新年前最后一次市级层面大会，无锡市委、市政府将会议主题确定为“数字经济提速和数字化转型。”

根据会议安排，无锡将建设成为具有国际竞争力的全国数字经济和数字化转型标杆城市。到2024年，数字经济规模位居全国大中城市前列，全市数字经济核心产业增加值达到2500亿元、占GDP比重超过14%，规上工业企业数字化转型实现全覆盖。

服务民众：跨域协同，塑造数字孪生公民

在推动服务型政府的建设中，“灵锡”是无锡市政府重点打造的一款服务百姓的app，到目前为止实现了开通人数在450万左右，但这只占到了当前城市常住人口的60%。尤其是，无锡下辖的两个长期排名“百强县”前十的县级市，因为有着“同款app”，用户注册数量无法实现大的突破，长期仅分别滞留在了6万、5万级别。

到2022年1月下旬，注册用户通过“灵锡”app使用“图书借阅”仍没有超过1.5万次。“各个单位都会要求和我们对接，以丰富他们推出app的服务内容，对于涉及到的公共服务职能，我们必须开放，但同时我们也有自己的app。”

造成上述现象的原因其实并不复杂。这是因为，在规划协同上，由于缺少“一盘棋”的整体规划，各单位有时只能各自为战，造成重复建设等现象。

同时，有无锡市大数据局管理局人士对21世纪经济报道记者表示，即使是机构协同上，市级现有智慧城市、数字经济、物联网、信息基础设施、基础数据库等多个数字化工作的议事协调机构，职能存在交叉且横向沟通不足，不利于工作联动和资源整合。

不过，这些来自现实探索中遇到的问题将在无锡得到有效的解决。无锡市推动数字经济提速和数字化转型领导小组即将成立，由两位党政主要领导担任组长，并将数字经济和数字化转型工作情况纳入党委政府、开发区和国企综合考核体系，定期进行评估问效，及时通报有关情况。而“灵锡”app也将得到全面提升，上线服务达到1000项，覆盖全市85%常住人口，实现一码贯通市域涉人、涉企、涉证的所有场景，服务人的全周期数字生活。

另据21世纪经济报道记者了解，无锡国家区块链创新应用试点城市、无锡城市治理数字化创新研究合作等项目也在“无锡数字经济提速和数字化转型”大会上启动，这将重点探索和突破“数据孤岛”现象，解决实践中数据协同时各数据库兼容性较差、共享壁垒较高、交换渠道不畅等问题。

如何在服务民众过程中建立健全公共数据共享开放运行机制？

因疫情管控而诞生的健康码，是城市治理创新与新型数字城市建设中的基础。对此，无锡市大数据管理局负责人就对21世纪经济报道记者表示，可对“健康码”进行升级，由公安部门负责“制码、发码、管理”（解决数据安全问题），为通过实人认证的用户生成与其本人所持实体证件相对应，承载原有实体证件和健康码中的全部个人数据信息。接下来，再由相应职能部门以公安可信身份认证为基础，引导供需两端结合，开展出行、住宿、社会治理等数字城市相关应用开发和场景设计，并将各类应用产生的数据沉淀至城市大数据中心，通过应用来促进升级，逐步累积形成数字孪生公民的雏形。

服务企业：绿色发展与节能降耗

为着推动数字经济的发展，无锡市制定出台了《推动数字经济提速和数字化转型的实施意见》，提出了一个主题、四项原则、五大目标、六大工程等组成。

其中，主要目标之一，则是在2024年使得无锡全市数字经济核心产业增加值达到2500亿元，占GDP比重超过14%。

“无锡拟通过3年的努力实现这一目标是科学的，因为14%是正是当前省内在数字经济发展中领先的几个城市的水准，这将无锡经济社会发展的稳妥与提速进行了融合。”江苏长江产经院无锡中心研究员包卿对21世纪经济报道记者分析。

如果说数字化转型在服务民生领域是侧重“开发民生普惠的数字新场景”，但在产业转型上如何进行？

数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，是稳定增长的重要推动力，也是转型发展的关键增量。无锡市委书记杜小刚指出，一方面，要对面向未来的数字新技术进行攻关；另一方面，则是要从无锡的产业禀赋出发，高起点规划数字经济新赛道，锚定数字产业化、产业数字化主攻方向，促进数字经济与实体经济深度融合，显著提升数字经济比重。

2021年，无锡数字经济核心产业规模突破6000亿元，“数字产业”规模较大、企业发展较好，具有集群发展的优势，数字经济发展指数位列全国城市第七、江苏第一。其中，16个重点产业集群中有6个属数字产业，10个千亿级产业集群中有3个是数字产业。

当前，无锡拥有工业企业8万多家、规上工业企业7000多家，既有智能化改造、数字化转型、绿色化提升的庞大用户基础，也为工业数据收集、分析、运用提供了广阔空间。

“每年进入企业的原材料不仅来自全世界各地，种类也有4万多种，有的量多有的则很少，因此在管理、使用等方面必须要实现数字化转型。”“灯塔工厂”、施耐德电气无锡工厂负责人对21世纪经济报道记者表示，工厂数字化转型的另一个重点是节能，这每年将会节约8%左右的能源消耗。

根据上述《实施意见》，无锡产业的数字化转型主要聚焦在制造业，将绿色化提升、降本降耗降碳与数字化转型进行了有机结合。

另据21世纪经济报道记者了解，在发展数字经济上，无锡正在制定实施首席数据官管理规定，争取在江苏率先试点政府首席数据官制度，培养领导干部运用数字化思维解决实际问题的能力，并推行企业首席数据官制度，培育万名“数字工匠。”