上海临港新片区条例出台：制定低风险跨境流动数据目录，发展数据经纪等新业态

21世纪经济报道 记者张雅婷 实习生华锦 广州报道 日前，上海市十五届人大常委会第三十九次会议通过《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区条例》（以下简称《条例》），并将于3月1日正式实施。

《条例》完善了特殊经济功能区建设要素，从数据流动、前沿产业发展、风险防范、权益保障等十个方面作出相应规定。在数据流动专章，《条例》提出在临港新片区内探索制定低风险跨境流动数据目录，促进数据跨境安全有序流动。在国际数据产业发展方面，培育发展数据经纪、数据运营、数据质量评估等新业态，建立数据跨境流动、数据合规咨询服务、政企数据融合开发等公共服务平台。

制定低风险跨境流动数据目录

为保障数据要素供需，促进上海数据要素市场的建设，《条例》规定以临港新片区为先导，推进国际数据港建设，构建国际互联网数据专用通道、新型互联网交换中心等新型基础设施，打造全球数据汇聚流转枢纽平台。

2019年8月出台的《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》提到，要建设全球数据枢纽平台，扩容亚太互联网交换中心，在现有国际互联网转接业务基础上，建设大规模高等级云数据中心，承接国际、国内数据的存储、计算和处理。《条例》在《总体方案》的基础上进一步完善，要求建立相关基础设施与专用通道。

在跨境数据业务方面，《条例》提出在临港新片区内探索制定低风险跨境流动数据目录，促进数据跨境安全有序流动，在临港新片区依法开展跨境数据活动的自然人、法人和非法人组织，应当按照要求报送相关信息。

此前，《上海市数据条例（草案）》首次对临港新片区内探索制定低风险跨境流动数据目录有所规定，指出在临港新片区建设离岸数据中心，按照国际协定和法律规定引进境外数据，支持企业开展相关数据处理活动。

“上海自贸试验区临港新片区承担着经济发展、科技创新先行先试的新职能，在国内国际双循环的发展格局下，肩负着积极参与国际合作和竞争的战略使命，是企业走出去发展壮大的重要跳板。”上海社会科学院互联网研究中心主任惠志斌曾向21世纪经济报道记者表示，临港新片区因此有着数据跨境的强烈需求，需要为跨境企业探索出数据跨境流动的方案。

同时，数据安全在经济全球化的国际背景下面临严峻的挑战，跨境数据的安全则是挑战中的复杂一环。惠志斌提到，我国已在立法层面加紧研究数据跨境的安全办法，例如《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等。当前对数据跨境活动的管理有两个方向的需求，一是防控风险，二是鼓励数据跨境流动。

“临港新片区率先探索制定低风险跨境流动数据目录，实际上是设定好风险范围，让低风险范围内的跨境数据更加自由地流动，便利数据的安全评估流程。”惠志斌说，这一条例如果出台，一方面是压力测试，一旦发现问题也处于可控范围，并能积累经验为完善跨境数据安全流动制度提供指引；另一方面，也为其他省市的跨境数据管理有启示，起到示范性作用。

相关试点工作也陆续推出。商务部2020年8月印发《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》提出“探索跨境数据流动分类监管模式，开展数据跨境传输安全管理试点”。之后，北京、上海、海南、雄安新区成为试点。同年11月，《上海市全面深化服务贸易创新发展试点实施方案》出台，就推进数据跨境安全有序流动问题，提出探索跨境数据流动分类监管模式，开展数据跨境传输安全管理试点，并明确一系列举措。

推进国际数据产业发展

《条例》支持临港新片区推进国际数据产业发展，培育发展数据经纪、数据运营、数据质量评估等新业态，有助于优化先进技术应用市场准入环境。

1月26日，国家发展改革委、商务部发布的《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》中，也提到重点关注境内、跨境、离岸三个数据要素市场准入放开，提出放宽数据要素交易和跨境数据业务等相关领域市场准入，编制公共数据共享目录，既推动数据要素市场形成，又推动数字贸易国际化的步伐。

关于数据经纪的发展，我国多地已制定相关政策鼓励和保障数据要素各环节循环畅通。2021年7月，广东省政务服务数据管理局发布全国首份数据要素市场化配置改革文件《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》，提出探索建立数据经纪人资格认证和管理制度。同年12月，《广州市海珠区数据经纪人试点工作方案》发布，首次探索建立数据经纪人制度，推进数据经纪人试点，打通供需渠道促进数据交易合法化和产业化，吸引数据要素关联企业集聚发展。

数据服务成为焦点，平台搭建是关键。《条例》指出，建立数据跨境流动、数据合规咨询服务、政企数据融合开发等公共服务平台。此前，山东省青岛市2020年12月曾建立全国首个公共数据服务平台，具有数据资源、数据服务、数据应用、需求大厅、数字实验室五大功能，供需双方可在平台上挂接产品、发布需求。