长株潭获批中部首个“国家级”都市圈，提升对长江中游城市群支撑能力

21世纪经济报道 李鹏 长沙报道 2月24日，国家发改委网站发布了《国家发展改革委关于同意长株潭都市圈发展规划的复函》，原则同意《长株潭都市圈发展规划》。2021年国家发改委批复了3个都市圈，这是继南京、福州、成都后，第4个被国家发改委批复的都市圈，国内都市圈建设正在加速发展。

值得一提的是，同日发改委官网还发布了《国务院关于长江中游城市群发展“十四五”实施方案的批复》，提出长江中游城市群发展要彰显江西、湖北、湖南三省优势和特色，以培育发展现代化都市圈为引领，优化多中心网络化城市群结构，提升综合承载能力，在全国统一大市场中发挥空间枢纽作用，打造长江经济带发展和中部地区崛起的重要支撑、全国高质量发展的重要增长极、具有国际影响力的重要城市群。

这也是继京津冀、长三角、大湾区、成渝之后的“第五大城市群”。

近年，城市群、都市圈建设被频频提及。国家“十四五”规划纲要提出，要发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。都市圈建设成为各个城市提升竞争力的重要路径。2022年诸多省份的政府工作报告中，也均提到了城市群和都市圈的建设和发展。如内蒙古将推进黄河“几”字弯都市圈协同发展；陕西将推进西安—咸阳一体化为重点加快建设西安都市圈；河南要扩容郑州都市圈，构建“一核一副一带多点”发展格局。

中部首个“国家级”都市圈

国家发改委在2020年和2021年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务中点名了南京、福州、成都和西安4个都市圈，除了西安，其他3个已经获批。此番，长株潭获国家发改委批复成为第四个都市圈。

长株潭获批“国家级”都市圈并不是偶然。国家“十四五”规划纲要中，长株潭都市圈就已经被国家“点名”，提出要推动长江中游城市群协同发展，加快武汉、长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极。

此次国家发改委发布的《国务院关于长江中游城市群发展“十四五”实施方案的批复》，进一步提升了长江中游城市群的发展定位，让处于长江中游城市群的都市圈迎来新的机遇。

作为对比，从规模和体量来看，武汉都市圈占据较大优势，2020年武汉都市圈GDP达到了2.6万亿元，面积为5.78万平方公里，常住人口超过3100万。同期，长株潭都市圈GDP为1.68万亿元，面积为2.8万平方公里，常住人口为1500万左右，多个指标显示武汉都市圈是长株潭都市圈的一倍。

但是在成熟度和协同性方面，长株潭都市圈均领先武汉都市圈。早在上世纪80年代，建设长株潭经济区方案的就已被提出，1997年长株潭一体化发展战略正式实施，至今建设发展已有30多年。

此外，长株潭三市联系比较紧密，呈“品”字形分布，长沙与湘潭、株洲之间距离40公里，湘潭与株洲距离20公里，随着城市规模不断扩大，实际距离还在进一步缩小。协同性方面，长株潭优势明显。此次发改委的复函提出，发挥长沙辐射带动周边城镇发展作用，深入推进长株潭同城化发展，提升对长江中游城市群的支撑能力，更好助推长江经济带和中部地区高质量发展。这也肯定了长株潭三市“同城化发展”的路线。

长株潭一体化加速

长株潭都市圈占据了湖南省七分之一的国土面积、22%的人口，创造了40%以上的经济总量和财政收入，聚集了9个国家级园区、19个省级园区，产业竞争力十分明显。按照2021年发布的《长株潭区域一体化发展规划纲要》，到2025年长株潭区域地区生产总值达到2.7万亿元，城镇人口达到1300万人，城镇化率达到80%。

长株潭都市圈写进国家“十四五”规划纲要后，一体化发展迎来全面提速。2020年印发了《长株潭区域一体化发展规划纲要》，2021年又发布了《长株潭一体化发展五年行动计划(2021-2025年)》，总投资约4000亿元的长株潭一体化三十大标志工程也正在陆续建设，30个项目都将于2025年完工。

此外，三地交流也不断加深。比如2021年4月的长株潭一体化发展第三届市委书记联席会议上，发布了《长株潭一体化发展“十同”任务清单》，包括规划同图、设施同网、三市同城、市场同治、产业同兴、生态同建、创新同为、开放同步、平台同体、服务同享等50项具体内容，成为融城发展的主战场和最值得期待的新目标。

为保证“十同”任务的进展，三地还签署了一系列协议，比如《长株潭一体化发展生态环境保护合作协议》、《长株潭一体化产业园区知识产权协同发展备忘录》、《长株潭城际轨道交通西环线项目合作框架协议》、《长株潭一体化发展科技合作协议》等。

2022年2月，长沙又发布了推动两大长株潭一体化发展的重要文件，一是《长株潭共建国家综合物流枢纽实施方案》其中提出到2025年，布局建设具有较强辐射带动力和较高现代化运作水平、互联衔接紧密的4种类型国家物流枢纽，初步形成与长株潭现代化经济体系相适应的国家物流枢纽经济体系，着力建设特色鲜明的国家物流枢纽经济示范区。二是《关于加快建设国家综合交通枢纽中心的实施意见》，提出推进长株潭城市群“日”字型高速环线建设，畅通区域交通大循环。研究开通长株潭水上旅游客运，建设轨道上的长株潭，加强长株潭城际公交建设。共建长株潭国家物流枢纽，着力打通市际断头路和瓶颈路等。从实际来看，长株潭一体化已走向协同发展、深度融合的快车道，长株潭都市圈的进程不断加速，在助推长江经济带和中部地区高质量发展中展现中坚力量。