广东发布“助企25条”：纾困创新两条腿走路，发力“专精特新”促增长

南方财经全媒体记者柳宁馨 广州报道 面对散发疫情和复杂严峻的国内外形势，中小企业生产经营面临巨大挑战。为进一步支持中小企业纾困解难，确保中小企业平稳健康发展，此前，国务院发布一系列政策对中小企业进行纾困帮扶，作为中小企业和个体工商户的大省，广东身先力行。3月3日，广东省发布《进一步支持中小企业和个体工商户纾困发展的若干政策措施》（以下简称《政策措施》）。

《政策措施》兼顾纾困帮扶和创新发展两大方面，提出25条具体措施、68个政策点，覆盖降成本、市场开拓、权益保障、融资、人才支撑、创新、个体工商户精准扶持7个方面。

其中，加快推动中小企业“专精特新”发展被列入创新发展重点措施。截至目前，广东省共有国家级专精特新“小巨人”企业429家，省级“专精特新”企业2704家，科技型中小企业5.6万家。未来，广东将建立“专精特新”培育体系、加大财政支持、强化融资支持、提供人才支撑、提升服务质量。

加码财政“指挥棒”助企纾困

广东是中小企业和个体工商户大省，目前，广东省市场主体超过1500万户、约占全国的1/10，其中中小企业、个体工商户分别超过630万户、830万户。在稳增长、保就业、促创新、惠民生等方面，广东中小企业和个体工商户发挥重要作用。

但是，受新冠肺炎疫情和世界经济下行影响，广东中小企业和个体工商户仍面临经营成本上升、市场开拓难等问题，生产经营困难加大。《政策措施》立足广东实际，帮助中小企业和个体工商户纾困解难，实现平稳健康发展，同时进一步激发市场主体活力和创造力。

纾困帮扶方面，《政策措施》提出降低生产经营成本、加强企业权益保障、加大融资支持力度、强化企业人才支撑等措施。

广东将继续实施减税降费优惠政策，这也是受益面最大的惠企政策。广东省财政厅副厅长陈国煌表示：“广东财政将通过小规模纳税人增值税优惠、小微企业和个体工商户减征所得税等多种方式，释放减税降费政策红利，稳定市场预期、减轻企业负担，让更多市场主体享受到实惠。”

例如，自2021年4月1日至2022年12月31日，广东将对月销售额15万元以下（含）的增值税小规模纳税人，免征增值税。

广东还设立助企纾困专项资金，实施制造业小微企业社保缴费补贴。2022年对广东省内注册、持续经营的制造业小型微利企业，按企业职工基本养老保险费单位缴费部分一定比例给予补贴。

加强企业权益保障方面，广东将着重防范和化解拖欠中小企业账款，建立办理拖欠中小企业账款案件“绿色通道”，强化款项支付监督和约束惩戒，开展拖欠中小企业账款专项治理。

广东还加大对中小企业的金融支持，将商业银行开展小微企业信用贷款等相关指标作为财政资金存放管理的参考依据。据介绍，此项措施旨在加强财政资金存放管理与商业银行支持小微企业信用贷款等指标的关联性，让“睡着”的财政资金发挥“指挥棒”作用。

为重点解决中小企业普遍存在缺乏抵押物、信用不足的问题，广东还进一步加大信贷风险补偿和融资担保支持力度，缓解中小企业融资难问题，通过广东省中小企业融资平台等配套服务，加大金融科技赋能，提高中小企业融资便利性。

据介绍，广东在全国率先构建了“数字政府+金融科技”的广东模式，建立广东省中小企业融资平台（以下简称“中小融”平台），截至2021年末，“中小融”平台已覆盖广东省21个地市，服务企业超过100万家，运营一年多来，为中小企业累计实现融资779亿元，笔均约150万元，平均利率约5%。

同时，广东还鼓励开展中小企业应收账款信用保险，鼓励有条件的地区适当给予企业保费补贴，建立风险共担机制，助力减轻中小企业应收账款逾期压力。

广东省中小企业发展促进会会长谢泓向南方财经全媒体记者表示，“整个纾困帮扶措施事实上是为企业提供一个更好的经营环境，为中小企业发展创造良好的条件，把市场失灵的部分补上，剩下的部分交给市场。而企业有了良好的环境基础，也能更好地开展经营，为市场发展贡献活力。”

谢泓认为，广东此次出台的措施非常接地气，例如，在帮助中小企业减少应收账款风险、降低土地成本等方面均有具体措施出台，这些措施能够有效帮助中小企业更好地面对疫情、经济波动等不确定性问题，进一步降本增效。

力争5年300家中小企业上市

《政策措施》还提出大力推动“小升规”、推动中小企业体系化生态化数字化转型、推动中小企业“专精特新”发展等创新发展方面的内容。

中山大学岭南学院经济学系教授林江认为，纾困帮扶政策不仅要解决资金问题，还要帮助中小企业解决发展方向问题，适应变化的经济环境，例如帮助他们进行数字化转型，探寻新的商业模式等。

“未来需要将政策落地，对行业和企业进行一对一的跟进和突破，可以引入专家团队和企业进行直接对接，切实帮助他们解决发展业务方面的问题。”林江表示。

而广东此次推动中小企业体系化生态化数字化转型的措施更加务实，例如支持平台型企业牵头联合院校机构等，与集群中小企业组团签订“订单式”人才培训协议。

《政策措施》还提出，要加快推动中小企业“专精特新”发展，广东省对国家新认定的专精特新“小巨人”企业给予一次性奖励；在支持先进制造业发展等专项资金中对国家和省“专精特新”中小企业予以倾斜支持；鼓励各市对“专精特新”中小企业给予资金支持。

截至目前，广东省共有国家级专精特新“小巨人”企业429家，省级“专精特新”企业2704家，科技型中小企业5.6万家，数量居全国前列。

广东省工业和信息化厅厅长涂高坤表示，“广东9成以上的‘专精特新’企业分布在制造业，涉及高端装备、医药生物、新能源、新一代电子信息、新材料、智能汽车等众多领域，7成以上‘专精特新’企业深耕细分领域10年以上，‘专精特新’企业营业收入年均增速超过15%，挂牌上市企业超过200家。”

下一步，广东将落实为“专精特新”中小企业办实事清单要求，从建立培育体系、加大财政支持、强化融资支持、提供人才支撑、提升服务质量五方面发力推动“专精特新”中小企业发展。

据介绍，该培育体系是建立从“小升规”企业到“专精特新”中小企业、“单项冠军”企业、领航企业的梯度培育。同时，大力推动小微工业企业上规模，在“小升规”基础上开展省“专精特新”企业认定和“小巨人”企业的培育。

林江认为，建立“专精特新”培育体系是重要基础，而广东建立这一培育体系的优势在于广东制造业中小企业和地方政府比较积极，能够形成合力推动“专精特新”中小企业发展。同时，广东市场环境条件好，对“专精特新”产品的需求量大，也反向带动企业良性发展。

这背后的财政支撑还将继续加大，广东将继续实施并优化调整“小升规”奖励政策，推动小微工业企业上规模发展。融资支持方面，广东将联合银行机构针对“专精特新”中小企业开发融资产品，实施支持“专精特新”中小企业挂牌上市融资服务方案，拓宽融资渠道，力争5年推动300家中小企业挂牌上市融资。