政府工作报告再提网络安全、数据安全和个人信息保护，推动数字经济发展

21世纪经济报道 记者郭美婷 南方财经全媒体记者 吴立洋 广州、北京报道

十三届全国人大五次会议3月5日在京开幕。

政府工作报告中提到，要强化网络安全、数据安全和个人信息保护。这是自2021年政府工作报告以来，再次对数据安全和个人信息保护的强调。

此外，数字经济连续多年被写入政府工作报告。今年政府工作报告指出，要促进数字经济发展。加强数字中国建设整体布局。建设数字信息基础设施。同时完善数字经济治理,释放数据要素潜力,更好赋能经济发展、丰富人民生活。

数字经济领域，监管治理与促进发展并行。数据要素已成为数字技术进步的助推剂，进而促进生产力的发展。数据的价值只有在有序、规范的流通场景中才能充分发挥，完善公共数据开放共享机制、建立健全数据流通交易规则、拓展规范化数据开发利用场景、加强数据安全保护等方面的布局，已成为未来的发展方向。

强化网络安全、数据安全和个人信息保护

“强化网络安全、数据安全和个人信息保护”已经连续两年在政府工作报告中被强调。

“这反映了三个主要趋势。” 北京师范大学互联网发展研究院院长助理、中国互联网协会研究中心副主任吴沈括在接受21世纪经济报道记者采访时表示，首先，网络安全和数据安全监管已成为世界各国共同关注的重大议题，形成了数字化战略当中的焦点议题，具有全球战略高度；其次，网络安全、数据安全与个人信息保护是“十四五”时期，我国进入高质量发展新阶段的重要议题，是国家建设网络强国和数字中国战略的重要组成部分；目前社会各界也高度关注网络安全、网络治理以及数据治理一系列问题，加强网络和数据监管是回应民众利益诉求的一个重要举措。

回顾2021年，我国初步搭建完成数据安全的法律架构。《数据安全法》《个人信息保护法》相继于9月和11月落地施行，与此前生效的《网络安全法》共同形成了数据治理法律领域的“三驾马车”。

相关配套法规纷纷起草或出台。2021年8月， 国务院公布《关键信息基础设施安全保护条例》，对关键信息基础设施的范围认定、各监管部门的职责、运营者责任义务等内容提出具体要求。同年10月，国家互联网信息办公室公布《数据出境安全评估办法（征求意见稿）》，对数据出境安全评估重新进行的明确和梳理，提出“风险自评估与安全评估相结合”，在国家网信部门对跨境数据进行评估之前，多加一道企业“自评估”的闸门。

今年1月4日，国家网信办等十三部门联合修订发布《网络安全审查办法》，将网络平台运营者开展数据处理活动影响或者可能影响国家安全等情形纳入网络安全审查范围，并明确要求掌握超过100万用户个人信息的网络平台运营者赴国外上市必须申报网络安全审查等。

吴沈括认为，在网络安全、数据安全和个人信息保护领域，当前我国需关注和应对的一大挑战为技术支持，尤其是核心技术的安全可控；其次是社会各单位，包括公共部门、私营部门有关网络治理、数据治理的组织管理体系、组织管理架构还有待进一步的普及和落实，从而构筑健康可持续发展的数字生态；此外，社会公众的数字素养有待进一步的提升，在网络空间和数据资源的利用层面，需要进一步提升数字化意识以及必要的数字技能。

“从治理的角度出发，也重点指向三个层次、三个方向。在基础设施层面，需进一步强化投入和建设数字基础设施建设；在组织管理层面，全社会合规风控体系尚待公共资源的支持和有力引导；在网络内容、数字内容、数字伦理方面，应有进一步的质量提升和深度建设。”吴沈括说。

今年全国两会期间，数据安全和个人信息保护议题一如既往地受到关注，多位代表委员建言献策。全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙提出了推进人脸识别信息保护的提案，建议加强对人脸识别全流程监管，构建“采集—储存—使用—销毁”一体化的监管体系。全国政协委员、第五空间信息科技研究院院长谈剑锋带来关于升级数据安全管理模式、加强对关键数据管控的提案，强调面向特定领域的基础性数据安全体系建设，尽快设立国家“数据银行”，优先收储个人生物特征、医疗健康数据等具有唯一性、不可再生性的数据，由国家成立专门机构统一管控等。

促进数字经济发展

“数字经济已连续多年被写入政府工作报告。从政策演讲过程和政府工作报告中可发现，数字经济的内涵和定义被不断地丰富和具体化，也越来越重视区域布局和特色发展。” 浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林表示。

今年政府工作报告提出：促进数字经济发展。加强数字中国建设整体布局。建设数字信息基础设施，推进５G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。

在树根互联联合创始人、CEO贺东东看来，我国工业互联网发展已进入深度应用阶段。下一步应聚焦大数据、工业区块链等共性技术创新，提高工业互联网平台核心通用能力，深化跨行业跨领域应用落地，打造具有国际竞争力的平台型工业互联网操作系统；加强工业互联网赋能职业教育；同时，加强工业互联网数据安全，鼓励具有安全资质的工业互联网领军企业牵头推动安全公共服务平台建设，为数据要素赋能经济发展提供安全保障。

而在建设数字信息基础设施领域，国家层面也已开展行动。日前，国家发改委等联合印发通知，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群。至此，全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，“东数西算”工程正式全面启动。地方层面，《河南省数字经济促进条例》3月1日起正式施行，立法明确将数字基础设施建设纳入国土空间规划。

盘和林分析，中国经济的深层优势主要体现在具有全局发展的战略定力和超大规模经济体。保持全局发展的战略定力、不受短期波动的冲击和干扰，能够为数字经济的崛起与成长营造一个良好的、稳定的发展环境。但同时，也面临着大数据安全、云安全、供应链安全、区块链安全等一系列全新复杂安全挑战。下一阶段，要研究建设前瞻性的数字安全平台体系，由政府统筹打造城市级数字空间安全基础设施和应急体系，保障经济社会稳定发展。

此外，“完善数字经济治理，释放数据要素潜力，更好赋能经济发展、丰富人民生活”也在今年政府工作报告中被提及。

“数据要素是人工智能等数字技术发展的核心关键，而人工智能等数字技术又是未来生产力发展的关键，所以数据要素通过推动数字技术发展的方式，来推动数字技术和数字经济的发展。”盘和林表示。

为释放数据要素潜力，北京、上海等地先后成立数据交易所，政策方面亦不乏创举，如2020年4月，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布，今年1月，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，提出数据要素流通规则的多项探索。

“数据的价值只有在流通场景中才能充分发挥，但这种流通必须是有序地、规范地，数据价值才能够自动流向应用。”盘和林建议，未来应努力做好包括完善公共数据开放共享机制、建立健全数据流通交易规则、拓展规范化数据开发利用场景、加强数据安全保护等方面的布局。