代表委员的基层治理新实践答卷：打造拉得出来顶得上去的队伍

编者按：党的十八大以来，习近平总书记每年全国两会都要“下团组”，同代表委员们深入交流、共商国是，凝聚起亿万人民一往无前的奋进力量。新时代是追梦者的时代，2022年全国两会召开之际，南方都市报、N视频推出特别策划“追梦者答卷——回访和总书记两会面对面的代表委员”，听他们讲述如何牢记嘱托以实干作答，以及在奋斗路上见证的发展变化。

“给你报个喜。”

近日，曾在全国两会上反映基层治理“短板”的全国人大代表、武汉市新洲区潘塘街道综治中心主任张文喜，在电话里欣喜地对南都记者说道，“现在我们的‘两委’班子年轻化、职业化、知识化水平大幅提高了。”

来自上海的“老代表”朱国萍则对南都记者笑称，自己是“退休不退岗”，继续传递基层自治的经验，“一件事做了一辈子”。

基层治理是国家治理的基石。2022年全国两会前夕，南方都市报、N视频回访三位和总书记两会面对面的全国人大代表。他们常年扎根基层参加社会治理，在一线建起防疫的“铜墙铁壁”，并从基层调解经验中总结出了独到的工作方法。

“拉得出来、顶得上去”的队伍

2020年疫情期间，张文喜带领5名党员干部召集下沉干部、志愿者，组建了24人的队伍，分别包保，挂横幅、播喇叭、敲锣喊，最终做到了全村无一例确诊、无一例疑似。

当年全国两会，来自抗疫一线的张文喜以自身经历向总书记提出基层治理的重要性。听到他的发言后，总书记指出：“这次疫情考验了我们基层的治理体系治理能力水平，也进一步凸显我们街道和社区、乡镇和村基层组织的作用。”

总书记还说：“从平战结合的角度，要有一个基础、有一套机制体系。关键时候能拉得出来、顶得上去。”

带着总书记的嘱托，张文喜回到基层。

“当时我有幸面对面向总书记汇报了8分钟。他非常关心基层，始终牵挂农村、农业、农民，这是我们乡村干部和广大农民的福气。”

2020年全国两会，张文喜参加湖北代表团审议并发言。新华社记者黄敬文摄

今年全国两会前夕，张文喜向南都记者介绍了街道这两年来的变化——

“2020年，我们经历了乡镇机构改革，综治中心整合了应急办、禁毒社区、信访办、市长热线办等，实现上下联动。”当年下半年，潘塘街道建立了一支80人的应急中队，成员包括公安干警、民兵、街道年轻干部等，各村也组成了自己的应急小分队。队伍成员平时各司其职，一旦有突发事件，在上报的同时，村一级小分队5分钟内到场处置。

张文喜向南都记者举例，在农村的火情救援场景下，消防车从街道开到比较远的村子可能需要十来分钟。如今，“村一级应急小分队首先出动抢救人员和财产，尝试控制火势。不要小看三五分钟，可能足够挽救一两条生命。”张文喜说，街道每年会请应急管理部门的专业人员来为成员们培训，确保“关键时候能拉得出来、顶得上去”。

不仅如此，潘塘街道陈玉村的网格员告诉南都记者，疫情期间每个村形成的志愿者小队至今一直活跃，逢年过节、下雨潮湿时会去排查房屋安全，冬季会去提醒独居老人防止一氧化碳中毒。

注入活力的村“两委”

2015年，总书记在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时强调，“基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因素。要统筹考虑基层干部队伍建设，逐步建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍。”

张文喜形容，以前“两委”班子的招募由于候选者寥寥，不得不一再放宽标准，“矮子里拔高个”。

2020年全国两会，张文喜也向总书记说起基层治理存在的“短板”：村、社区干部人少事多任务重，待遇也没跟上，有能力的人引不进来、留不住。

时隔两年再谈及这一点，张文喜对南都记者讲述了他所见证的改变。

原来，2021年“两委”换届后，人员待遇有了显著提升。“随着待遇提升，想进来的人也多了，我们的‘两委’班子年轻化、职业化、知识化水平大幅提高，为乡村注入了活力。”张文喜介绍道。

这些年，张文喜也不忘总书记的嘱托，时刻关注基层矛盾调解。他对南都记者说，乡村矛盾调解任务与城市不同，多的是邻里纠纷、婚姻家庭、宅基地矛盾等看似鸡毛蒜皮的事。“老百姓有困难找我们，我们不能推，不能拖着不办。好多小矛盾如果不调解，可能就拖成大问题。工厂用电安全、百姓建房施工安全等小隐患不排查，也可能出大事故。”张文喜向南都记者总结，必须“始终绷紧这根弦”。

2021年，一起婚姻矛盾纠纷送到了张文喜的调解工作室：一对夫妻感情破裂离婚后，男方想要复婚，女方不胜其扰。张文喜说，当事人都是本地居民，离婚后居住地仍相距不远。“像这些婚姻家庭矛盾，不调解好随时可能升级。我们对男方进行了长时间教育，最后他们签订协议，彻底完成财产分割。”张文喜说，工作室最近又进行了一次回访，女方表示再未受到打扰。

扎根一线的坚守

不弃微末、久久为功。

2015年，总书记在贵州调研时强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。

全国人大代表、重庆市江北区观音桥街道“老马工作室”负责人马善祥，就是长期扎根一线的基层干部中的一员。

2021年12月，马善祥在给社区居民宣讲十九届六中全会精神。新华社记者黄伟摄

马善祥是一名退役军人，1988年从部队转业后，历任观音桥街道办事处综治办主任、街道副主任、调研员等职务。2016年11月退休后，马善祥被返聘为观音桥街道“老马工作室”主要负责人，至今仍活跃在矛盾调解一线。过去三十年间，观音桥一带从重庆市郊农村发展成为繁华商圈，“老马”一字一句写就的230多本笔记，完整记录下这片区域的沧海桑田。

2018年全国两会，马善祥结合本职工作讲述了让党的十九大精神在基层落地落实的做法和体会。他的发言吸引了总书记的注意。

“我们需要千千万万像老马同志这样的基层干部，发挥共产党员模范带头作用。”总书记说，中国特色社会主义大厦需要四梁八柱来支撑，党是贯穿其中的总的骨架，党中央是顶梁柱。同时，基础非常重要，基础不牢、地动山摇。

如何打牢基础、固好根本？马善祥告诉南都记者，近年来，他提炼了一套“老马工作法”，并将主要精力投入到了培养“学生”的工作中，一间间“小马工作室”正在重庆各地茁壮成长。目前，“老马工作法”已成为全国调解员的学习范本。

2017年，马善祥（右）在“老马工作室”内给居民做调解工作。新华社记者王全超摄

马善祥说，如今需要调解的基本属于提高生活质量方面的问题，相对容易解决，“这是一种质的变化”。他对南都记者谈及感悟时称：“让党的精神在基层落地落实，干部必须要长期做好群众的宣传教育。我们有时候能把很艰难的工作做下来，可能就是在某些方面做得足够打动人心，引起群众的共鸣。”

“小巷总理”的实践

在基层，像张文喜与“老马”这样的人还有很多。

全国人大代表、上海市长宁区虹桥街道萍聚工作室党支部书记朱国萍自1991年开始在社区基层一线工作，三十年来将她所在的虹储小区构建成为邻里和谐的“熟人社区”，“小巷总理”之名亦为社区居民所熟知。

2014年全国两会期间，总书记参加十二届全国人大二次会议上海代表团审议。朱国萍是参会代表之一。她用8分钟向总书记讲了三个故事：老百姓怎么“抢”学区房？到人山人海的儿科看病有多难？如何让高龄老人体面养老？

在那次会议上，总书记指出：“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”

如今，她对八年前在会场上受到的鼓舞仍记忆犹新。朱国萍笑称自己“退休不退岗”——目前在萍聚工作室继续传递基层自治的经验，“一件事做了一辈子”。

朱国萍向南都记者介绍了她这些年在社区中的实践案例。普遍困扰上海老式小区的难题之中，“停车难”无法绕过。

当时，她所在的小区内登记在册的机动车超过300辆，而固定车位加上流动车位不足50个，车位只能靠“抢”，通道也常常被堵。

朱国萍认为，熟人社区是居民实现良性自治的基础。平日，社区就一直引导小区居民互帮互助，共同参与活动及事务。针对停车难题，她组织召开听证会，听取诉求，公开评议，最终形成了一个“创意停车坪”计划：在小区绿化带、边角地方整合出停车位，将绿化带“搬”上车棚顶，成为空中花园——最终车位充裕了，绿化面积也没少。

2015年7月，虹桥街道成为全国人大常委会首批设立的四个基层立法联系点之一，并在她的萍聚工作室设立了联络站，办公地点就在居民区门口。

2019年11月，朱国萍又一次见到了总书记。在上海考察期间，总书记来到虹桥街道调研，在详细了解了联系点的工作后，提出了“全过程人民民主”的重大论断：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主”。

朱国萍和居民们在过去的几年间，通过虹桥街道基层立法联系点，陆续参与了反家庭暴力法、国歌法、未成年人保护法等30余部法律的修改，提出600多条各类立法建议意见。

朱国萍。新华社记者李贺摄

2021年3月，十三届全国人大四次会议对全国人大组织法作出修改，将“全过程民主”写进这部法律。朱国萍在虹桥萍聚工作室，继续着她的实践。

“老百姓的事情，要让老百姓知道，要让老百姓做主。”朱国萍对南都记者总结道。

追梦者答卷——回访和总书记两会面对面的代表委员

来源：南方都市报

总策划：戎明昌

执行策划：王佳

统筹/主笔：南都记者 向雪妮

采写：南都记者 林子沛 实习生 马璇