2022全国两会系列评论丨防范财政风险，并让财政宏观调控作用合理发挥

杨志勇（中国社会科学院财经战略研究院副院长、《财经智库》《财贸经济》副主编）

3月5日，政府工作报告提请十三届全国人大五次会议审议。根据政府工作报告，2022年中国财政赤字率从上年的3.2%下调到2.8%。2020年受突如其来的疫情影响，当年预算安排的赤字率为3.6%以上。2020年面临疫情带来的不确定性，GDP最终会怎么样也难以预期，在财政收入下滑的背景下确定财政赤字率并不容易。这一年预算执行的最终结果是财政收入增长率同比下降（与上一年相比）。

2021年，预算安排的财政赤字率为3.2%，就是代表了降低赤字率的一种努力。当然，赤字率下调并不是盲目的，要结合实际的经济发展情况。疫情防控进入常态化，经济发展的不确定性进一步减少，这是下调赤字率的重要背景。2022年更进一步下调赤字率至2.8%，又让赤字率回调至3%以内，这同样值得肯定与欢呼。适当调低财政赤字率，有利于财政可持续运行，更好地防范财政风险，让财政政策的实施有更健康的基础。

2022年财政赤字率下调的同时，财政刺激力度不减，减税降费力度加大，同时财政支出强度更大。这是一种非常特别的安排。奥妙在于统筹政府可支配财力。2022年，通过统筹特定国有金融机构和专营机构的利润，为财政支出提供更多的可支配财力，非同一般。这些机构有相当部分具有公共属性，在不影响其正常运行的条件下，适当统筹财力，为经济社会持续健康发展注入资金，也是理所当然。

正是有了更多的财力统筹，2022年退税减税规模才能高达2.5万亿元。这一规模可以说超出一般预期。在持续多年大规模减税降费之后，还能有这样的减税退税规模相当不易。充分说明政府在与市场主体共渡难关，共同应对各种不确定性和风险的挑战。2022年经济工作需要做到稳字当头、稳中求进。同时，2022年的不确定性因素可能超过2021年，统筹疫情防控和经济社会发展需要更多智慧。疫情防控动态清零策略如何进一步优化，才能更好地适应经济社会发展的需要，还需要进一步探索。国际的不确定性除了已有的经贸摩擦之外，又多了俄乌局势对世界经济的影响，特别是对国际大宗商品价格的冲击。这样，将困难考虑得充分些，将政策力度加大些，对冲部分风险，是很有必要的。

与此同时，为进一步提升积极财政政策效能，必须对具体财政政策工具作进一步优化。新的组合式税费政策，特别是增值税留抵税额大规模退税高达1.5万亿元，这将有利于增值税中性作用的发挥，从而减轻市场主体的资金成本负担。地方专项债券规模的确定虽然与财政赤字率无关，但专项债券规模的多少，也在一定程度上也反映政策的扩张力度。2022年地方专项债券的规模为3.65万亿元，与2021年持平。这是合理的选择。专项债券的发行需要有可落实的项目。如果没有项目，那么专项债券发行了也无法发挥作用，反而可能造成社会资金的浪费。如果考虑到2021年专项债券发行计划的落实情况，不少债券是在下半年特别是第四季度才发行的，那么2022年地方可用的债券资金将远远超过3.65万亿元。地方债项目刺激的关键在于项目的落实。

为了进一步提升财政政策的效能，仅仅关注财政赤字率是不够的。财政赤字率的高低解决的是总量问题。财政资金的投向还有结构问题需要应对。投向还会进一步影响财政资金的效率，进而影响财政政策的效能。财政政策的执行与财税改革需要协调，政策走向与改革同向，政策效能势必提升。进一步深化财税体制改革，进一步提高财政管理的水平，促进财税体制的现代化，让财政资金的效率进一步提高，是至关重要的。同时，积极财政政策的实施要密切关注市场活力问题。在市场经济条件下，资源配置中起决定性作用的是市场，因此，财政政策在实施中，要紧紧围绕市场做文章。只有市场主体的活力得到充分的释放，财政政策刺激的作用才能得到最大限度的发挥。