2022全国两会系列评论丨以稳健有效的经济政策保障中国经济行稳致远

张永军（中国国际经济交流中心副总经济师）

3月5日，李克强总理在十三届全国人大五次会议上所作的政府工作报告（以下简称“报告”），提出了2022年中国经济的预期目标和经济政策。报告提出的经济发展目标是令人振奋的，经济政策是稳健有力的，体现了党中央提出的“稳中有进”的工作总基调。

一是经济发展目标是令人振奋的。报告中提出，2022年我国国内生产总值（GDP）增长5.5%左右、居民消费价格（CPI）涨幅3％左右，居民收入增长与经济增长基本同步。这样的一组目标反映了中国政府对于经济发展的信心。根据国家统计局发布的2021年国民经济和社会发展统计公报，2021年我国GDP增长8.1%，2020-2021年两年平均增长5.1%，5.5%左右的增速目标要高于此前两年的平均增速，是一个“稳中有进”的目标。再者，2021年我国GDP总量达到114.4万亿元，人均GDP达到80976元，国民总收入（GNI）113.4万亿元，据此估计2021年我国人均GNI达到80257元，按照汇率折合为12440美元。这一水平距离世界银行所确定的12696美元及以上的高收入国家标准已经很近，按照报告提出的2022年发展目标，我国有很大可能将跨过分界线，进入到高收入国家行列。同时，我们要看到，消费价格的预期目标是3%以内，在当今世界大宗商品价格大幅度上涨、不少国家和地区出现严重通货膨胀的情况下，我们有信心在经济保持较快增长的同时将价格总水平涨幅控制在3%以内，是难能可贵的。再者，提出居民收入增长与经济增长基本同步的目标，既是以人民为中心的发展思想的体现，也是提升中国经济发展质量的体现。总体来看，2022年经济发展目标有利于合理引导各方面的预期，增强经济发展的信心。

二是经济政策对实现经济发展目标提供了有效的支持。2021年底召开的中央经济工作会议提出我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。自那时起，有关部门贯彻落实中央经济工作会议的精神，经过采取针对性的措施，在缓解缺煤、缺电等供给冲击方面已经取得了显著的成效，经济预期有所强化。近期，由于出现了俄乌冲突等突发事件，引发国际大宗商品价格出现新一轮快速上涨，部分产品的供应链受到显著影响，外部环境更趋复杂严峻和不确定。同时，还要应对2021年下半年形成的经济下降压力。针对这些问题，报告提出的宏观经济政策是有力的。

报告明确提出，宏观政策要稳健有效,微观政策要持续激发市场主体活力,结构政策要着力畅通国民经济循环,科技政策要扎实落地,改革开放政策要激活发展动力,区域政策要增强发展的平衡性协调性,社会政策要兜住兜牢民生底线。这七个方面的政策，都明确了重点方向。同时特别强调，各方面要围绕贯彻这些重大政策和要求,细化实化具体举措,形成推动发展的合力。

从宏观政策来看，报告要求提升积极的财政政策效能。尤其是要用好政府投资资金,带动扩大有效投资。这将在扩大总投资方面产生积极的带动作用。报告指出要加大稳健的货币政策实施力度。在当前房地产市场下行、基础设施投资乏力的背景下，通过加大货币政策实施力度，将为稳定房地产市场、扩大基础设施投资提供更好的金融支持，同时通过提供充裕的流动性，为运用市场化、法治化方式化解风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险的底线提供了较好的金融环境。

总体来看，政府工作报告全面总结了去年一年我国经济社会发展所取得的成就，认真分析存在和需要面对的问题，提出了稳健有力的经济政策。经过各个部门的细化和贯彻落实，一定能够促进中国经济持续稳定健康发展。