最高检工作报告：去年起诉金融犯罪同比上升3.3%

南方财经全媒体集团见习记者 杨希 北京报道

3月8日上午，十三届全国人大五次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，最高人民检察院检察长张军向大会作最高人民检察院工作报告。

张军从服务大局、司法为民、深化监督、诉源治理、治检从严五个方面回顾了2021年的工作。张军介绍，2021年全国检察机关共办理各类案件363.7万件，同比上升20.9%。最高人民检察院制定司法解释19件，制发指导性案例8批37件、典型案例76批563件。

报告起草组成员、最高人民检察院办公厅副主任胡光阳在接受新华网专访时表示，今年报告的主线是“依法能动履职”。

如何能动履职？就是在高质量办好案件的基础上，针对个案、类案发生的原因，“见微知著”，通过制发检察建议等方式，促进从源头上防范相关案件反复发生，实现治罪与治理并重。

起诉金融犯罪同比上升3.3%

在服务大局、以检察履职助推高质量发展方面，张军主要提到以下几点内容：坚决维护国家安全和社会安定、着力营造安商惠企法治化营商环境、积极参与金融风险防范化解、合力推进反腐败斗争、倾力服务创新发展、营造清朗网络空间以及助力美丽中国建设。

具体来看，在着力营造安商惠企法治化营商环境方面，力防企业因案陷入困境，持续落实对企业负责人涉经营类犯罪依法能不捕的不捕、能不诉的不诉等检察政策。进一步抓实涉案企业合规改革试点，依法可不捕、不诉的，责成涉案企业作出合规承诺、切实整改；与8部门共建第三方监督评估机制，司法、执法、行业监管联手，以严管体现厚爱。

积极参与金融风险防范化解方面包括：设立驻中国证监会检察室，助力依法监管资本市场，维护投资者合法权益。

据最高人民检察院随后发布的《最高人民检察院工作报告（审议版）》，2021年检察机关起诉金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪4.3万人，同比上升3.3%；会同公安部督办36起重大非法集资案。依法惩治涉虚拟货币、网贷平台等新型金融犯罪。协同中国人民银行发布典型案例，起诉洗钱犯罪1262人，同比上升78.5%。从严追诉洗钱犯罪，让上游“罪”与“赃”无处遁形。

此外，在合力推进反腐败斗争方面，包括规范监检衔接，受理监委移送职务犯罪2万余人，同比上升5%。与国家监委等共同推进受贿行贿一起查，起诉受贿犯罪、行贿犯罪同比分别上升21.5%和16.6%。

起诉网络犯罪28.2万人，同比上升98.5%

在谈及营造清朗网络空间时，报告中提到，去年起诉利用网络实施诈骗、赌博、传播淫秽物品等犯罪28.2万人，同比上升98.5%。胡光阳在专访中表示，从检察机关办案情况看，2020年起诉网络犯罪同比上升了47.9%，去年同比又上升将近一倍，形势确实很严峻。

胡光阳表示，加强网络治理，根本要靠法治，网络空间延伸到哪里，法治就必须覆盖到哪里。2020年，最高检就专门成立惩治网络犯罪、维护网络安全研究指导组，专设网络犯罪研究中心，将推动依法治网作为战略性任务谋划。去年，最高检又围绕依法治网，采取了一系列措施。

具体来看，报告公布的数据包括，协同推进“断卡”行动，起诉非法买卖电话卡和银行卡、帮助提款转账等犯罪12.9万人，是2020年的9.5倍。从严追诉网络诽谤、侮辱、侵犯公民个人信息等严重危害社会秩序、侵犯公民权利犯罪，起诉3436人，同比上升51.3%等。

胡光阳称，对于公民个人信息的司法保护，检察机关依法从严追诉犯罪。同时，针对个人信息保护领域侵害公益问题，特别是APP侵害个人信息、人脸信息管理不善等群众反映突出的问题，以公益诉讼促进相关部门、网络平台履责，促进加强监管、源头治理。胡光阳透露，去年全国检察机关共办理此类公益诉讼2000余件，同比增长近3倍。基于这项工作的良好成效，个人信息保护法明确写入了公益诉讼检察条款。

最大限度教育感化挽救涉罪未成年人

在司法为民，以检察履职纾解群众急难愁盼方面，坚持以人民为中心，在办好检察为民实事中依法能动履职，依法保障人权，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。具体包括守护人民群众美好生活，做实群众信访“件件有回复”，检察综合保护让孩子们更好成长，坚决维护国防利益和军人军属、英雄烈士合法权益等。

介绍未成年人保护工作时，报告中用了一个公式“1+5>6=实”。胡光阳表示，这个公式里的“1”就是指司法保护，“5”就是指家庭、学校、社会、网络、政府保护。

胡光阳介绍，去年针对监护人侵害行为，支持起诉、建议撤销监护人资格758件；针对严重监护失职，发出督促监护令1.9万份，就是以检察履职促进家庭保护落实。

需要特别指出的是，2018年“一号检察建议”发出后，最高检会同教育部门一起“没完没了”督促落实。最高检会同教育部、公安部等建立的强制报告、入职查询制度，被修改后的未成年人保护法吸纳，预防侵害未成年人犯罪。

审议版工作报告称，去年通过强制报告办理侵害未成年人案件1657件，对未履行报告义务促整改、追责459件。推动密切接触未成年人行业入职查询749万人次、解聘2900名有前科劣迹人员。从严追诉性侵、虐待等侵害未成年人犯罪6.1万人，同比上升5.7%。最大限度教育感化挽救涉罪未成年人，依法决定附条件不起诉2万人，占结案未成年人总数29.7%；起诉较严重犯罪未成年人3.5万人，同比上升6%，依法惩治也是保护。

常态化落实错案追责

在诉源治理，以检察履职保障高水平安全方面，张军表示，司法办案既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。

值得关注的是，在巩固深化司法体制改革部分，张军报告：“重在检察责任落实。对2018年以来改判纠正的246件错案启动追责，‘张玉环案’等错误关押十年以上的直接督办，从严追责问责511名检察人员，其中检察院班子成员134人，退休人员122人。‘终身追责’不是口号，‘纠错不能止于国家赔偿、追责必须落到责任主体’不是口号。”

这是最高检工作报告中再次提到“纠错不能止于国家赔偿、追责必须落到责任主体”。对此，胡光阳说，最高检党组认为，如果有责任不追究，就会产生“破窗效应”，比没有责任的危害还要大。

去年初，最高检专门下发通知，要求对2018年以来已纠正冤错案件进行全面排查，开展追责工作。胡光阳表示，通过这次追责，最高检也更加深刻认识到，只有对已经发生的错案百分之百进行追责，才能警醒、力防将来万分之一的错案发生。因此，最高检提出，要常态化落实错案追责工作，让司法责任制真正“长牙”，做实对人民负责。