21世纪经济报道记者陈红霞 实习生井然 武汉报道  

让老年人共享社会发展成果，是社会文明进步的重要标志，也是推进乡村振兴，走向共同富裕的内在要求。随着城市化进程加快，社会老龄化的日益加剧，全国留守老人缺乏生活照料、生活质量不高的情况比较突出。

3月8日，在2022年全国两会召开之际，全国人大代表、卓尔控股董事长阎志介绍，由于城乡发展不均衡、公共服务不均衡，农村留守老人成为社会中相对脆弱的群体。与城市老年人相比，农村老年人消费能力不足、居住分散、公共资源偏少、专业机构引进难，养老服务业市场化进程滞后。目前，农村留守老人在经济供养、生活照料、精神慰藉、生产劳动和医疗保障等方面的关爱服务体系还有待进一步完善。

全国人大代表、卓尔控股董事长阎志。（受访者供图）

据最新人口普查数据，2020年我国居住在乡村的人口为50979万人，占总人口36.11%。考虑到近几年人口老龄化快速提升的趋势，普遍预计农村留守老人达1600万人左右。农村老人养老金水平不高，主要依靠家庭养老，农村医疗资源短缺，未来将有越来越多的高龄、失能老人需要照护。同时，留守老人的精神孤独问题更为突出。中国老龄科学研究中心调查表明，我国农村现有10.2%的老人感到不幸福，有35.1%的老人经常感到孤独，独居的和没有配偶的老人感到孤寂的比例更高。

阎志表示，“老人年岁已高，身体状况不好，存在突发疾病不能及时救助的安全隐患。尤其是独居老人一旦患病，抢救不及时会导致严重后果。同时，留守老人生活孤独无依，精神寂寞。由于子女不在身边，缺少人际交流，生活单调，缺少休闲文化设施及文体活动，生活品质较低。”

为了让广大农村留守老人能有一个幸福晚年，加快推进农村养老服务体系建设，营造基础的赡养环境，提供生活健康安全保障和精神关爱是建设农村养老服务体系的切入点和当务之急。

对此，阎志提出以下建议，“首先，将农村养老服务体系建设明确作为乡村振兴的重要考核指标，重点考核对留守老人的服务。”加大对农村养老服务的专项资金支持、农村养老项目建设的政策扶持，优先完善农村养老服务设施，重点支持老年养护院、医养结合的养老设施及应急医疗救护体系建设。

同时，对农村老年人建档立卡，精准识别农村留守老人群体。推行数字治理，建立全国统一的农村留守老人数据信息平台，为所有65岁农村老人建立关爱服务档案。将农村留守老人数量纳入民政事业统计调查制度，定期公布。准确掌握农村留守老年人家庭结构、经济来源、健康状况、照料情况等基本信息，重点排查经济困难家庭的高龄、失能留守老年人。

在此基础上，定期巡访，建立监测警报系统，编织农村老年人安全健康网络。建设覆盖全国的农村应急医疗救助平台，在每户留守老人家中安装电子监测设备，便于出现健康安全问题及时报警。以乡镇为单位，组织邻里乡亲、村民小组以电话问候、上门访问等方式定期探访，及时了解农村留守老年人生活情况，重点帮扶有安全风险和生活困难的农村留守老年人，完善突发临时救助制度。

在丰富精神生活方面，需要国家统一划拨资金，建设村湾老人文化活动室。各地民政部门发动各级村镇，组织留守老人参加文化、体育活动，给予人文关怀。活动室应具备图书阅览、电影放映、棋牌活动等文体功能。根据各地域文化特色，组织戏曲演出、乐器培训、诗词吟诵等文化活动，开办农村“老年大学”，根据风俗民情因地制宜开设医疗健康、种植养殖、太极、书法、声乐等课程，做到知识性与娱乐性、实用性相结合，满足留守老人社会交往、休闲娱乐的需要。

而在养老金标准方面，中央财政可以给予补贴，适度调增基础养老金标准。对全国65岁以上老人调高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，由现在每月93元增至140元，并随城市职工养老保险调整频率逐年调增，增强农村留守老人经济自主性，降低农业生产劳动强度。

此外，社会力量深度参与留守老年人关爱服务不可或缺。建议发挥农村熟人社会优势，组织推进互助养老模式。广泛宣传，唤起社会重视，吁请志愿服务组织积极投入农村留守老年人关爱服务，参与陪伴关怀、心理疏导、精神慰藉等敬老活动。支持村镇建立老年协会或其他组织，发动身体健康的老人参与留守老年人关爱服务。政府向社会工作机构采购服务，为留守老年人提供应急安全防护、生活照料、紧急援助、康复护理等专业服务。

(作者：陈红霞 编辑：张伟贤）